Эксперт Эксперт - Эксперт № 20 (2014)

Публично-правовые структуры межмуниципального сотрудничества с собственным налоговым режимом. Это форма муниципального сотрудничества с большей степенью интегрированности коммун и более жесткими условиями функционирования. Предусматривается территориальная целостность таких образований (входящие в них коммуны должны находиться на смежной территории) и отсутствие анклавов. Коммуна может быть членом только одного такого образования. В соответствии с законом Шевенмана 1999 года публично-правовые структуры межмуниципального сотрудничества с собственным налоговым режимом могут быть трех типов.

Сообщество коммун (communautés de communes) , объединяющее сельские коммуны и предполагающее их совместную ответственность за результаты деятельности в рамках общего проекта в сфере развития и обустройства территории. Этот тип представляет собой сообщество с наименьшей степенью интеграции и имеет наименьшее количество обязательных полномочий: образуя сообщество, коммуны должны передать межмуниципальному объединению два обязательных полномочия, связанных с экономическим развитием территории, и одно факультативное полномочие из шести, в которые входят, например, водоотведение или дорожная сеть.

Сообщество агломерации (communautés d’agglomération), объединяющее городские коммуны и предполагающее их совместную ответственность за результаты деятельности в рамках общего проекта в сфере городского развития и обустройства территории. Этот тип объединяет в сообщество средние города: имеется условие, что на территории такого сообщества должно проживать не менее 50 тыс. жителей, а центральный город должен насчитывать не менее 15 тыс. жителей. Сообщество агломерации характеризуют большая степень интеграции по сравнению с сообществом коммун и наличие дополнительных обязательных полномочий в сфере политики развития города, предупреждения преступности и т. д.

Городское сообщество (communautés urbaines), объединяющее коммуны, общее число жителей которых составляет не менее 500 тыс. человек, и предполагающее их совместную ответственность за результаты деятельности в рамках общего проекта в сфере городского развития и обустройства территории. Эти структуры предназначены для двадцати самых крупных французских агломераций. В данном случае предполагается высшая степень интеграции и наибольшее количество обязательных полномочий.

Каждой структурой межмуниципального сотрудничества руководит коллегиальный орган, ответственный за принятие решений и состоящий из депутатов синдиката или сообщества, бюро (комитет, объединяющий, как правило, мэров коммун) и президента.

Финансовые ресурсы

Для реализации своих задач структуры межмуниципального сотрудничества получают финансовые ресурсы из различных источников. Прежде всего это средства, получаемые от оказания определенных коммунальных услуг, которые оплачивают граждане (тарифы и сборы за воду, вывоз мусора и т. п.). Межкоммунальные синдикаты получают взносы от коммун — членов синдиката (это как раз то, что в России в настоящий момент фактически невозможно в рамках бюджетной системы). Публично-правовые структуры межмуниципального сотрудничества с собственным налоговым режимом не взимают взносы с коммун-членов, а получают часть налогов коммун (в России это тоже невозможно в силу централизации налоговой системы). Это может быть как часть от четырех местных налогов (налог на профессиональную деятельность, жилищный, земельный и налог на недвижимое имущество), так и полностью перечисляемый налог на профессиональную деятельность в некоторых сообществах с наиболее высокой степенью интеграции (городских сообществах).

Кроме этих налоговых поступлений структуры межмуниципального сотрудничества с собственным режимом налогообложения получают фиксированную дотацию государства — на текущее функционирование. Таким образом, государство поощряет межмуниципальное сотрудничество и передачу полномочий в полном объеме.

Опыт для России

В межмуниципальное сотрудничество вовлечено абсолютное большинство коммун Франции. Образовано более 18 тыс. межкоммунальных синдикатов (сравните с нашими 114 предприятиями); публично-правовые структуры межмуниципального сотрудничества с собственным налоговым режимом существуют практически на всей территории страны.

В целом в области межмуниципального сотрудничества реализуются сетевые методы взаимодействия, применяется полицентричная модель управления, где значительную роль играют механизмы соглашений, совместной деятельности на основе локальной инициативы.

Идея межмуниципального сотрудничества интересна применительно к России. В частности, на этапе активного внедрения такой практики можно было бы использовать модель, аналогичную межмуниципальным синдикатам. Однако существует несколько особенностей российской системы, препятствующих использованию французской модели. Во-первых, это различия в объемах полномочий: задачи, решаемые французскими коммунами путем кооперации, в России либо составляют прерогативу государственной (региональной) власти, либо централизованно регулируются и финансируются сверху. Во-вторых, бюджетно-налоговая система, не оставляющая свободы для местной инициативы. В-третьих, традиции иерархического, командного администрирования, в которые не вписываются сетевые, децентрализованные и полицентричные форматы.

Кооперация территорий и органов МСУ позволяет снять многие издержки бюрократической модели централизованного управления, в частности, более рационально расходовать (вкладывать) средства, определять направления развития.

Освоение новых моделей, построенных на сетевом принципе, гибком регулировании и полицентричном взаимодействии, включая модели межмуниципальной, межтерриториальной кооперации, позволит высвободить неиспользуемый потенциал роста на микроэкономическом уровне, что в перспективе может дать больший эффект, чем государственные мегапрограммы и крупные инвестпроекты.

Надежды на скорую победу над инфекциями пока не оправдались. Мы продолжаем погибать от бактерий и вирусов, их число и коварство только растет. Во многом причиной этому наше нежелание реализовывать очевидные всем меры

section class="box-today"

Сюжеты

Здравоохранение:

Турист по жизненным показаниям

Геном расскажет все

/section section class="tags"

Теги

Здравоохранение

Статистика знает все

Долгосрочные прогнозы

Медицина

Наука

/section

…Заболевая ежедневно тысячами, не получая ни ухода, ни помощи ни в чем, они умирали почти без изъятия. Многие кончались днем или ночью на улице; иные, хотя и умирали в домах, давали о том знать соседям не иначе как запахом своих разлагавшихся тел. И теми и другими умиравшими повсюду все было полно… При этом им не оказывали почета ни слезами, ни свечой, ни сопутствием, наоборот, дело дошло до того, что об умерших людях думали столько же, сколько теперь об околевшей козе… В стенах города Флоренции умерло, как полагают, около ста тысяч человек, тогда как до этой смертности, вероятно, и не предполагали, что в городе было столько жителей.