Эксперт Эксперт - Эксперт № 29 (2014)

figure class="banner-right"

var rnd = Math.floor((Math.random() * 2) + 1); if (rnd == 1) { (adsbygoogle = window.adsbygoogle []).push({}); document.getElementById("google_ads").style.display="block"; } else { }

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Аварийного жилья в стране много. Оценки разнятся, по подсчетам ГК «Фонд содействия развитию ЖКХ», на подлежащий расселению авариный фонд приходится порядка 11,365 млн кв. м жилья, на которых проживает около 777,3 тыс. граждан. Обычно это совсем небогатые люди, которым ипотека не по карману. Но отнюдь не маргиналы: чаще всего — учителя, работники медицинской сферы, семьи с несколькими детьми.

В мае 2012 года президент Владимир Путинраспорядился расселить весь имеющийся аварийный жилой фонд до конца 2017 года. То есть на исполнение программы расселения ветхого и аварийного жилья (Указ президента РФ № 600) было отпущено около пяти лет. 70% расходов на расселение должны были покрывать региональные бюджеты, остальные 30% предоставлял уполномоченный на то Фонд содействия реформированию ЖКХ. Программа заработала, но со скрипом. Регионалы и муниципалитеты жаловались на дефицит бюджетов и сжатые сроки. Как результат, небольшой по объемам план на 2013 год — расселить нужно было 650 тыс. кв. м — был выполнен лишь на 51,4%. Весной 2014-го стало ясно, что при таких темпах программа будет сорвана, и Фонд ЖКХ получил новые вливания из федерального бюджета в размере 34,6 млрд рублей, а его доля в финансировании переселения граждан была увеличена с 30 до 50%.

Тем не менее поступающие сведения говорят о том, что программа расселения все еще не набрала необходимых темпов. По данным Минстроя, за первое полугодие по всей стране было расселено лишь 708 тыс. кв. м аварийной площади — четверть от запланированных 2,87 млн кв. м (см. график 1). В целом же за два года, прошедших с выхода указа президента, по самым оптимистичным оценкам, было расселено 15,5% от необходимой площади (см. график 2). Времени осталось не так много, и велика вероятность, что план по расселению аварийного жилья будет сорван.

Одна из главных проблем программы и ее низкой эффективности — неумение местных властей работать интенсивно и с ограниченными бюджетами. Это приводит к тому, что расселение проседает не только количественно, но и качественно.

Калькулятор Минстроя

Финансовый механизм расселения таков. Правительство в лице Минстроя устанавливает цену жилья, исходя из которой Фонд ЖКХ софинансирует переселение граждан. Регионы должны найти строителей, заказать им жилье по ценам, установленным Минстроем, и расплатиться деньгами из собственного бюджета и выделенными средствами Фонда ЖКХ из расчета 50:50. Но в методике Минстроя цены берутся у Росстата и не учитывают нюансов, как то: с отделкой квартира или нет, находится в региональной столице или на выселках. Более того, жителям обязаны предоставить столько же квадратных метров, сколько у них было до расселения. Но аварийный фонд — это старые дома, зачастую бараки или общежития, и там очень маленькие квартиры. А переселяют граждан в жилье, возведенное по современным нормам, что автоматически увеличивает площадь новой недвижимости. Так между ценой, установленной Минстроем, и реальной ценой нового жилья возникают заметные люфты, бремя ложится на региональные бюджеты. В итоге финансирование программы все равно не менее чем на 60–70% осуществляется за счет местных властей.

Регионы пытаются давить на местных строителей, чтобы минимизировать цену новой недвижимости. Если строители «продавливаются», то начинают экономить на материалах и работах. В результате качество вводимого жилья падает. Например, как показывает мониторинг ОНФ, проведенный в Туве, после переезда в новый дом из аварийного жители столкнулись сразу с несколькими проблемами: запах краски, отваливающаяся плитка, проблемы с вентиляцией и шумоизоляцией плюс летом в таком жилье жарко и душно, зимой холодно. Дворы домов не обустроены, строительный мусор не убран. Отсутствуют детские и спортивные площадки, газоны, скамейки, урны. Возникает вопрос: как дом при всех очевидных недоработках был принят в эксплуатацию? Ответ на поверхности. Местные власти решают поставленную перед ними задачу: расселить авариный фонд, а несоответствие дома требованиям комфорта грозит срывом программы. В итоге на местах закрывают глаза на массовые нарушения.

Впрочем, было бы несправедливо во всем винить только местные власти — установленные цены на недвижимость загоняют их в тупик. Например, в Карачаево-Черкесии Минстрой предлагает расселять аварийный фонд исходя из цены 22 тыс. рублей за кв. м, тогда как стоимость строительства превышает 30 тыс. рублей; да и в других регионах стоимость строительства существенно выше цен, заданных Минстроем (см. график 3).

Минстрой тоже можно понять: цены, которые называют строители, не выглядят оправданными. Например, в соседней с Карелией Финляндии, в городе Иматра, цена недвижимости начинается от 530 евро за кв. м, то есть от 24 тыс. руб. В китайском Харбине, находящемся недалеко от Хабаровска, цена стартует от 500 долларов за кв. м, то есть от 17,5 тыс. рублей. Значит, строить дешево вполне реально — просто не в России?

Как уже было сказано, к строителям на местах есть претензии не только по ценам, но и по качеству. Мониторинг ОНФ выявил откровенные злоупотребления в выполнении госконтрактов по расселению ветхого и аварийного жилья. Например, в селе Казачинское Иркутской области воспитателю детского сада, женщине с четырьмя детьми, стоявшей на очереди 23 года, по программе расселения аварийного жилья предоставили деревянный домик (площадь 72 кв. м, стоимость по госконтракту — 2 млн рублей), назвать который капитальным строением язык не поворачивается. Семья ждала расселения 23 года. Однако в новом доме неправильно смонтирована крыша, отопление установлено с нарушениями, дом холодный, некоторые окна не открываются, двери закрываются неплотно.

Как стать аварийным домом

Проблемы исполнения программы на местах не исчерпываются предоставлением некачественного жилья. Помимо региональных бюджетов и Фонда ЖКХ часто программу софинансируют и муниципалитеты. С деньгами у них туго, и они стараются занизить количество аварийного жилья.

Мониторинг ОНФ, к примеру, выявил, что в Волгограде в бывшем военном общежитии жильцам предлагается сделать капитальный ремонт за свой счет. В доме трескаются стены, обваливается кладка. Сливы не функционируют — люди ходят с ведрами. Проводка прогнила: как дождь — ее заливает, людей бьет током от воды из-под крана. Еще при предыдущем губернаторе была проведена техническая экспертиза дома, но она показала, что несущие конструкции в порядке, поэтому нет оснований признавать здание аварийным.