Сергей Лагодский - Загогулина в портфеле президента

Что касается розничных цен, то, по мнению экспертов, их повышение на ряд товаров может произойти уже в этом году, так как одним из наиболее реальных сегодня источников пополнения бюджетных средств является заложенный в розничную цену налог с оборота. В 1991 году, после полной либерализации ценообразования, по оценке одного из авторов российской программы Станислава Шаталина, рост розничных цен может составить 55–60 %.

По расчётам экспертов, связанный с повышением цен рост стоимости жизни может быть компенсирован населению за счёт средств республиканского бюджета — если это будет предусмотрено бюджетными расходами на 1991 год — в среднем только на 75 %. Разница в 25–30 млрд. руб., по мнению экспертов, составит доход бюджета.

В ближайшее время российским парламентом будут рассматриваться и приниматься законы о банковской, бюджетной и денежно-кредитной системах РСФСР, об иностранных инвестициях и валютном контроле, об операциях с ценными бумагами и об имущественной ответственности и банкротстве.

Как считают специалисты, содержание проектов российского экономического законодательства в максимальной степени ориентировано на развитие коммерческих структур, создание рыночных механизмов, демонополизацию экономики.

В частности, для стимулирования акционерной деятельности соответствующим проектом предусматривается снижение минимального размера уставного фонда до 10 тыс. руб. (против 500 тыс. по союзному законодательству), минимального размера одной акции до 10 руб. (против 100). Для того чтобы избежать новых монопольных тенденций, предусматривается, что покупка одним юридическим лицом более 10 % акций акционерного общества требует разрешения Министерства финансов республики.

Коммерциализация банковской деятельности и отказ от дотаций убыточным предприятиям позволит новым коммерческим структурам не только получить приоритет в кредитовании, но и даст возможность существенно поднять размер этих кредитов.

Российским законодательством предусматривается ликвидация предприятий за долги и банкротство, что позволит существенно оздоровить экономику за счёт продажи эффективно работающим коммерческим структурам зданий, сооружений, оборудования и сырья этих предприятий. Основанием для возбуждения дела о банкротстве по проекту может служить предъявление должнику исков на 10 тыс. руб. При этом нарушение контрактов впервые даёт возможность предъявить иск не только на прямые убытки, но и на упущенную выгоду.

Принятие российской программы существенно изменяет статус, а соответственно и возможности иностранных инвесторов на территории республики. Им предоставляется возможность создания полностью иностранных предприятий, регистрируемых в качестве советского юридического лица. При этом проект закона об иностранных инвестициях в РСФСР предусматривает, что эти инвестиции пользуются полной и безусловной защитой со стороны государственных органов. Поскольку торговля на территории России будет осуществляться только на рубли, иностранным инвесторам предоставляется право открывать рублёвые счета и использовать их для приобретения имущества, акций и права пользования землёй. Эти условия, по мнению экспертов, будут способствовать активизации притока иностранного капитала в республику.

Наблюдатели предполагают, что с прекращением валютной торговли и при условии ограничения кредитной и наличной эмиссии возможно некоторое повышение курса рубля, хотя и не в тех размерах, которые предусматривает программа (к концу 1990 года 5–6 рублей за доллар).

Эксперты отмечают, что в этих условиях активизируются сделки по закупке валюты у её держателей внутри страны с целью последующего импорта товаров, дающих максимальную валютную эффективность.

Поскольку проект закона об иностранных инвестициях предоставляет право юридическому лицу с участием иностранного капитала с внутренними потребителями сырьевых ресурсов, что может вызвать их существенное подорожание и последующий рост цен в других отраслях экономики.

По мнению экспертов Президенту СССР будет значительно проще согласовать свою программу с правительственной, чем привести итоговый документ в соответствие с программой Российского парламента. Его чрезвычайные полномочия в этом случае могут оказаться малоэффективными, так как Борис Ельцин 20 сентября заявил, что Россия не намерена уступать ни ВС СССР, ни Президенту СССР законодательного приоритета.

Между тем, каждый шаг Президента навстречу аргументам правительства не только означает увеличение формальных различий в текстах программ, но и требует значительно большей централизации средств в союзный бюджет для финансирования социальных и дотационных программ, а также сохранения поставок в централизованные фонды зерна, мяса и молочных продуктов для снабжения Среднеазиатского и Закавказского регионов.

Российская же программа предусматривает создание централизованных фондов в основном для армии и фонда госрезерва. Если на РСФСР распространится действие правительственного варианта программы то, по расчётам экспертов, это будет означать, в частности, потерю для республики около 1 млн. тонн мясопродуктов в год.

По их мнению, создавшаяся ситуация может привести к законодательной войне между Россией и союзом по образцу недавнего противостояния центральных банков страны и республики.

Сегодня прогнозировать все возможные детали этих конфликтов вряд ли возможно, однако специалисты считают, что в первую очередь это будет касаться вопросов налогообложения, отчислений в централизованный бюджет, темпов приватизации и разгосударствления.(5)

4 октября Президент СССР издал Указ «О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям». Указом, в частности, предусматривается установление тарифов на государственное социальное страхование в 1991 году в размере 26 % от фондов заработной платы предприятий, а также изъятие в союзный бюджет всей прибыли, полученной предприятиями сверх установленного для каждой отрасли предельного уровня рентабельности.

Большинство экспертов оценивают Указ резко негативно. По их мнению, Указ вопреки своему названию тормозит процессы перехода страны к рынку.

Принятая ВС СССР программа перехода к рынку предполагает:

— сохранение централизованной кредитно— денежной политики, включая эмиссионную деятельность и регулирование кредитных ставок;

— централизованное установление цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров, услуг;

— утверждение центром налоговых, акцизных шкал и таможенных пошлин;

— определение государственного заказа под разработку централизованных программ, материально-техническое снабжение и финансирование этих программ из централизованных источников;