Лидия Моджорян - Терроризм: правда и вымысел

«1. Направленные против жизни, телесной неприкосновенности, здоровья и свободы:

a) глав государств, лиц, пользующихся прерогативами глав государств, их наследственных или назначенных преемников;

b) супругов поименованных выше лиц;

c) лиц, выполняющих общественные функции или публичные должности, когда указанное действие было совершено в связи с функциями или должностью этих лиц.

2. Состоящие в намерении разрушения или нанесения повреждений публичному имуществу или имуществу, предназначенному для публичного пользования, принадлежащему другой Высокой Договаривающейся Стороне или подведомственному ей.

3. Состоящие в намерении добиться гибели человеческих жизней путём создания общей опасности.

4. Покушение на совершение преступлений, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах настоящей статьи.

5. Факт изготовления, приобретения, хранения или поставки оружия, вооружения, взрывчатых веществ или вредоносных составов в целях осуществления в какой бы то ни было стране преступлений, предусмотренных в настоящей статье» (ст. 2).

По Конвенции о создании международного уголовного суда, к его юрисдикции относились уголовные дела, перечисленные в Конвенции о предупреждении и наказании терроризма (ст. 1). Передача дела о терроризме на рассмотрение международного уголовного суда могла иметь место, если государство – участник Конвенции почему-либо посчитает нежелательным рассмотрение этого дела в своих национальных судах (ст. 2, п. 1).

Деятельность государств по борьбе с международным терроризмом активизировалась с начала 70-х годов. Генеральная Ассамблея ООН дважды осудила терроризм на своей XXV сессии в декларациях 2625 от 24 октября и 2734 от 16 декабря 1970 г.

В сентябре 1972 года по просьбе Генерального секретаря ООН на сессии Генеральной Ассамблеи был обсуждён вопрос о мерах борьбы с терроризмом. В Шестом комитете по этому поводу выявились серьёзные разногласия.

25 сентября 1972 г. США представили в Шестой комитет проект конвенции, озаглавленный «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей, или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, которые проистекают из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и которые побуждают некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться коренных перемен». В нём не упоминалось ни о расистских, ни о фашистских и неофашистских организациях. Эти недостатки привели к тому, что проект США был отвергнут Шестым комитетом.

18 декабря 1972 г. на своей XXVII сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 3034, проект которой был представлен неприсоединившимися странами. Хотя проект имел некоторые недостатки, достоинство его состояло в том, что в нём категорически подчёркивалась необоснованность и противоправность отнесения к актам терроризма национально-освободительной борьбы и к числу террористов – её участников. Приняв этот проект, Генеральная Ассамблея подтверждала неотъемлемое право народов, находящихся под гнётом колониальных и расистских режимов и других форм иностранного господства, на самоопределение и независимость и поддержала «законный характер их борьбы, в частности борьбы, которую ведут национально-освободительные движения в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими резолюциями органов ООН» (п. 3).

В резолюции содержались обращения ко всем государствам с призывом присоединиться к действующим международным конвенциям, касающимся различных аспектов проблемы терроризма, и «принять надлежащие меры на национальном уровне в целях скорейшего и окончательного решения этой проблемы с учётом положений вышеприводимого пункта 3» (п. 6).

Наконец, в резолюции предусматривалось создание комитета по терроризму, в который должны были войти квалифицированные юристы на началах справедливого географического распределения с таким расчётом, чтобы было не более одного гражданина от одного и того же государства. Ассамблея утвердила Специальный комитет в составе 35 членов.

Первый состав Специального комитета по терроризму, функционировавший с 11 августа 1973 г. по 25 марта 1977 г., наметил себе следующие задачи:

1) дать определение понятия терроризма как преступления международного характера;

2) выявить порождающие его причины;

3) установить меры борьбы с ним.

Спецкомитет рассмотрел ряд проектов определения понятия терроризма как преступления международного характера, не добившись, однако, единодушного одобрения ни одного из них. В результате этого Генеральная Ассамблея в резолюции, принятой по отчёту Специального комитета, ограничилась тем, что призвала государства – членов ООН присоединиться к уже имеющимся международным соглашениям по борьбе с различными аспектами терроризма, рекомендовала правительствам высказать конкретные предложения, в частности по вопросу о заключении дополнительной конвенции или конвенций по борьбе с терроризмом. Генеральный секретарь ООН должен был руководить работой по подготовке сборника предложений и замечаний государств и соображений Специального комитета по терроризму, по вопросам процедуры их имплиментации (проведения в жизнь) (резолюция 31/102 от 15 декабря 1976 г.).

В 1977 году, после четырёхлетнего перерыва, Спецкомитет по терроризму возобновил свою работу. В резолюции 32/147 от 16 декабря 1977 г. по отчёту, представленному Спецкомитетом по терроризму XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, указывается, что после рассмотрения государствами – членами ООН замечаний и предложений делаются следующие выводы:

1) рекомендовать государствам, которые этого ещё не сделали, присоединиться к действующим международным соглашениям по борьбе с терроризмом;

2) рекомендовать региональным организациям предпринять необходимые шаги для борьбы с терроризмом;

3) настоятельно потребовать от отдельных государств усиления и усовершенствования мер борьбы с терроризмом;

4) обеспечить тесное международное сотрудничество по обмену информацией о деятельности террористов;

5) просить Генерального секретаря составить обзор национального законодательства по борьбе с внутренним и международным терроризмом и обратиться к государствам-членам с просьбой предоставить Генеральному секретарю соответствующую информацию;

6) настоятельно предложить отдельным государствам и международным организациям при выработке действенных мер обеспечения безопасности гарантировать сохранность устройств и сооружений для обеспечения здоровья, безопасности, благополучия и торговли;