Лидия Моджорян - Терроризм: правда и вымысел

7) возложить на все государства обязательства воздерживаться от организации, оказания покровительства или причастности к внутренним беспорядкам или террористическим актам в других государствах и запретить на своей территории деятельность, целью которой является совершение подобных актов.

Как в Спецкомитете по терроризму, так и в других органах ООН, занимающихся разработкой форм и методов сотрудничества государств в борьбе с терроризмом, высказывались призывы присоединиться к уже имеющимся международным соглашениям в этой области и одновременно добиваться выработки общего определения терроризма как преступления международного характера.

Такое определение было сформулировано в проектах, представленных на рассмотрение Спецкомитета по терроризму рядом государств и групп государств. В одних из этих проектов даётся краткое и самое общее определение терроризма как преступления международного характера. Так, во французском проекте он определяется как «гнусный варварский акт, совершённый на территории третьего государства иностранцем против лица, имеющего то же гражданство, что и лицо, совершающее этот акт, с целью оказания давления в конфликте, не носящем исключительно внутреннего характера». В других проектах делается попытка сформулировать понятие терроризма. Например, в проекте, представленном Грецией, после общего определения актов международного терроризма в качестве актов, совершаемых на территории третьих государств, в воздушном пространстве или в открытом море с целью «оказания давления в международном политическом конфликте или с целью получения личной выгоды или эмоционального удовлетворения», приводится перечень террористических актов, который характеризуется авторами проекта как «примерный и неисчерпывающий». Представляется желательным при выработке общего определения отнести к числу террористических актов предусмотренные в греческом проекте «умышленное использование взрывчатых веществ и писем со скрытыми взрывными устройствами», «умышленный поджог культурных центров, промышленных сооружений, помещений для торговой и профессиональной деятельности, а также официальных и частных резиденций», «любой акт диверсии против общественных сооружений».

Терроризм в международных отношениях осуждается не только на всех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Он был подвергнут резкой критике также на Мадридской встрече 1980 года представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания. В итоговом документе Мадридской встречи отмечается, что

«государства-участники осуждают терроризм, в том числе терроризм в международных отношениях, как ставящий под угрозу или уносящий жизни ни в чём не повинных людей или иным образом подвергающий опасности права человека и основные свободы, и подчёркивают необходимость принятия решительных мер по борьбе с ним. Они выражают свою решимость принимать эффективные меры по предотвращению и пресечению актов терроризма как на национальном уровне, так и посредством международного сотрудничества, включая соответствующие двусторонние и многосторонние соглашения, и соответственно расширять и укреплять взаимное сотрудничество в борьбе с такими актами. Они соглашаются делать это в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций, Декларацией Организации Объединённых Наций о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и хельсинкским Заключительным актом.

В контексте борьбы против актов терроризма они будут принимать все соответствующие меры к тому, чтобы воспрепятствовать использованию их соответствующих территорий с целью подготовки, организации или совершения террористической деятельности, включая направленную против других государств-участников и их граждан. Это распространяется также на меры по запрещению на их территориях незаконной деятельности лиц, групп и организаций, которые подстрекают, организуют акты терроризма или участвуют в их совершении.

Государства-участники подтверждают, что они будут воздерживаться от оказания прямой или косвенной помощи террористической деятельности или подрывной или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства-участника. Соответственно они будут воздерживаться, в том числе, от финансирования, поощрения и подстрекательства любой такой деятельности или проявления терпимости к ней.

Они выражают свою решимость сделать всё от них зависящее для обеспечения необходимой безопасности всех официальных представителей и лиц, которые участвуют на их территориях в деятельности в рамках дипломатических, консульских или иных официальных отношений» [20] Новое время, 1983, № 39, с. 40, приложение. .

Одновременно с выработкой правовой базы борьбы государств с террористической активностью преступных организаций, банд или террористов-одиночек после второй мировой войны развернулась также дипломатическая деятельность, направленная на регламентацию борьбы с государственным терроризмом, принимавшим всё большие масштабы по мере того, как росли гегемонистские аппетиты США и некоторых других империалистических государств.

В проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией международного права ООН на её шестой сессии 3 июня – 28 июля 1954 г. [21] См.: Международное право в избранных документах. Т. III. М., 1957, с. 407. , к числу преступлений против мира и безопасности человечества были отнесены

«ведение или поощрение властями какого-либо государства террористической деятельности в другом государстве или допущение властями какого-либо государства организованной деятельности, рассчитанной на совершение террористических актов в другом государстве» (п. 6).

Этот проект так и не был принят Генеральной Ассамблеей, но члены ООН не отказались от дальнейшей работы над ним. На XXXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН Шестой комитет (по правовым вопросам) принял решение приступить к выработке нового проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. При обсуждении его основ совершенно чётко выявилась тенденция различать государственный терроризм, влекущий за собой международную ответственность, и международный терроризм, непосредственные виновники которого должны нести общеуголовную ответственность. Ряд делегаций рекомендовали включить в проект только положение о борьбе с государственным терроризмом. Так, представитель ГДР Мюнх, выступая в Шестом комитете, сказал: