Журнал Q - Журнал Q 03 2009

Мы же пойдем дальше и попытаемся сравнить социально ориентированные мероприятия Планов.

ПОПЫТКА СРАВНЕНИЯ

План Обамы выглядит институциональным, ориентированным на совершенствование экономических и социальных институтов, тогда как План Путина — отраслевой, имеющий четкое разграничение по видам экономической деятельности. И все же в российском Плане есть два исключения, претендующие на институциональность — это разделы, касающиеся социальной сферы (« Поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан ») и малого предпринимательства (« Малый бизнес »). Их и попробуем сопоставить.

Социальная сфера .

План Путина предусматривает четыре мероприятия:

проведение еженедельного мониторинга по субъектам Российской Федерации увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организации; организация работы консультационных пунктов, «горячих линий» и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр; увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда; увеличение размера максимальной величины пособия по безработице.

Первые два мероприятия назвать антикризисными язык не поворачивается — скорее, это императивные функции Минздравсоцразвития, на плечи которого после упразднения в 2001 году Государственного фонда занятости легли обязанности по регулированию рынка труда. Реализовать эти меры несложно, так как вся необходимая структура, а также финансовые ресурсы у министерства есть. Другой вопрос — насколько эффективным в борьбе с безработицей будет «издание информационных буклетов и брошюр», но тему отмыва бюджетных денег с помощью издательской деятельности оставим за скобками.

С «увеличением объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения, с учетом ситуации на региональных рынках труда», сложнее. Несмотря на то, что этот пункт Плана Путина должен быть исполнен еще в ноябре прошлого года, к концу февраля из 78 региональных программ утверждены только 44.Видимо, непрофессионализм региональных социальных «страшилок» был столь вопиющ, что даже в профильном министерстве ими не прониклись.

Наконец, «увеличение размера максимальной величины пособия по безработице» — наиболее простая в бюрократическом отношении мера. Увеличили федеральное финансирование и поставили «галочку». Если бы все вопросы так решались!

Теперь о Плане Обамы. Начнем с раздела « Помощь работникам, пострадавшим от кризиса ». Вот лишь некоторые мероприятия, направленные на борьбу с безработицей и ухудшением социального положения тех, кто оказался на улице. В рамках представленных выше мер (увеличение выплат по безработице и переподготовку, оплата медицинских страховок, ранее предоставленных работодателями, увеличение выплат по продовольственным талонам для покрытия роста стоимости продуктов питания, налоговые льготы) План Обамы включает:

гранты для повышений трудовой мобильности ($4 млрд)., в том числе создание 1 млн. рабочих мест для молодежи в летний период ($1,2 млрд).; строительство и восстановление объектов оказания помощи инвалидам в получении работы ($50 млн).; помощь безработным в поиске работы через службы занятости ($500 млн)., предоставление работы 24 тыс. пожилых американцев с низкими доходами ($120 млн).; финансирование получения пособия по безработице в течение 33 недель после потери работы ($33 млрд).. Для справки: в настоящее время пособие по безработице в России получают 1,8 млн., в США — 7,4 млн. человек; улучшение надзора за соблюдением трудового законодательства ($80 млн).; оказание продовольственной помощи малоимущим и снятие ограничений на период получения продовольственных карточек ($20 млрд).; оказание помощи пожилым, в том числе организация передвижных столовых ($200 млн).; оказание помощи 7,5 млн. малоимущих и пожилых граждан ($4,2 млрд).; оказание помощи малоимущим в оплате счетов за электроэнергию ($1 млрд).; предоставление еды и крова голодным и бездомным ($200 млн).

Образование XXI века. В данном разделе магистральными считаются такие меры как предотвращение сокращения доступа к основным образовательным услугам, ремонт и переоснащение школ, техническое образование, а также модернизация высшей школы. Вот некоторые конкретные мероприятия:

строительство, реконструкция, ремонт, техническое переоснащение и энергосбережение общеобразовательных учреждений ($14 млрд)., учреждений высшей школы ($6 млрд).; обустройство компьютерных классов, научных лабораторий, переподготовка учителей ($1 млрд).; увеличение образовательных грантов ($15,6 млрд)., грантов для детей-инвалидов ($13 млрд), поддержка работающих студентов ($490 млн).; обеспечение школьников бесплатными обедами ($726 млн).; помощь по уходу за 300 тыс. детей из бедных семей, пока родители на работе ($2 млрд).; помощь 110 тыс. детей в успешном обучении в школе ($2,1 млрд).; гранты штатам для отстающих в развитии детей в возрасте до двух лет ($600 млн).

Снижение стоимости услуг здравоохранения. Как уже говорилось, в этой сфере План Обамы предполагает развитие медицинских технологий для предотвращения медицинских ошибок и обеспечения более высокого уровня обслуживания пациентов, совершенствование профилактики заболеваний, внедрение экономичных методов лечения, определение наиболее эффективных методов лечения. Вот конкретика:

профилактика хронических заболеваний и инфекционных болезней ($3 млрд).; сравнение эффективности различных медикаментов ($1 млрд).; увеличение числа незастрахованных американцев, получающих квалифицированную медицинскую помощь ($1,5 млрд).; обновление клиник и внедрение новых технологий ($1 млрд).; обучение врачей, стоматологов и медсестер, оплата труда студентов-медиков, готовых работать в медучреждениях ($600 млн).

Данный раздел нуждается в привнесении российского колорита. Буквально на днях глава Минздравсоцразвития Голикова заявила, что сокращение расходов руководимого ею министерства не коснется нацпроекта «Здоровье», но финансирование мероприятий может быть растянуто во времени: например, сдвигаются сроки ввода в эксплуатацию 14 высокотехнологичных центров медпомощи, каждый из которых обойдется бюджету всего в 1,2 млрд рублей. В Америке финансирование увеличивают, в России — «растягивают».

Переходим к малому бизнесу.

План Путина предусматривает реализацию шести мероприятий:

увеличение программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемой Внешэкономбанком, имея в виду направление части дополнительных ресурсов на цели кредитования малого бизнеса, включая предоставление займов до 1 млн. рублей мелким заемщикам (срок — январь 2009 года); увеличение в 2009 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства (ноябрь 2008 года); обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями (I квартал 2009 года); разработка механизма рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, за счет средств, выделяемых Российской Федерацией Внешэкономбанку (ноябрь 2008 года); обеспечение формирования перечня федерального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, установление льготного размера арендной платы, ограничение возможности его корректировки, закрепление минимального срока аренды — 5 лет (декабрь 2008 года); отсрочка на 2 года положений пункта 2.2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих ограничение на перевод организаций и индивидуальных предпринимателей на уплату единого налога на вмененный доход в отношении аптечных организаций (ноябрь 2008 года).