Самуил Штутман - На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811 – 1917 гг.)

До ликвидации ОКВС остался один шаг. И он был сделан. 6 августа 1864 г. последовал указ императора об упразднении штаба Отдельного корпуса внутренней стражи (он перестал функционировать с 1 января 1865 г.) 213.

Упразднение штаба ОКВС не означало расформирования подчиненных ему до сих пор батальонов и команд. Они остались в реорганизованном виде, превратившись в губернские батальоны и уездные команды, «содержимые для исполнения гарнизонной службы в городах и охранения внутреннего спокойствия и порядка при пособии полевых войск, где последние будут находиться» 214. Функции внутренней стражи отныне возлагались на местные войска. Важно подчеркнуть, что полевые части также несут свою долю обязанностей по поддержанию внутренней безопасности государства.

В.Ф. Лауниц пережил свой корпус всего на несколько месяцев. 18 августа 1864 г. он издал прощальный приказ по ОКВС, в котором сообщил о высочайших приказах и повелениях: от 10 августа – об учреждении десяти военных округов и о своем назначении командующим войсками Харьковского военного округа, от 13 августа – об упразднении корпуса внутренней стражи и сформировании вновь учрежденных местных войск и объявленных приказом военного министра № 241 от 13.VIII. т.г. положений и штатов: управлений местных войск, резервных батальонов, губернских батальонов и уездных команд, о приказе по Военному ведомству № 250 от 15.VIII. т.г. с объявлением высочайшего повеления об упразднении с 1 января 1865 г. штаба ОКВС. По вопросам службы он предписал окружным генералам сноситься с командующими войсками военных округов, а командирам батальонов – с начальниками местных войск по принадлежности. «При этом, – говорится в приказе, – расставаясь с корпусом внутренней стражи, я священным долгом считаю выразить бывшим моим сотрудникам и всем подчиненным искреннюю мою признательность за ту радушную готовность, за то примерное усердие и рвение, с коим они постоянно стремились вместе со мною к добросовестному и верному исполнению многосложных и часто весьма трудных своих обязанностей и распоряжений правительства».

Спустя несколько месяцев Лауниц погиб, упав с лошади во время смотра войск в Харькове 215.

Возникает вопрос: действительно ли ликвидация ОКВС была необходимой мерой? Был ли достигнут экономический эффект, если состав корпуса фактически остался, а вместо его маломощных органов управления возникли гораздо более многочисленные по составу аппаратыокружных управлений? Нашли же способы изменить принцип комплектования, оздоровить и укрепить местные войска, предназначенные для такой же службы. Жизнь показала, что внутренняя служба (караульная, конвойная, по обеспечению охраны порядка) требует выделения специальных сил со своим централизованным управлением. Через 20 с лишним лет все-таки пришлось возвратиться к такого рода системе в отношении устройства и подчиненности конвойных команд, создав конвойную стражу России.

Как видно из Всеподданнейшего отчета о действиях Военного министерства за 1865 год (СПб., 1867. – С.102) общая экономия финансовых расходов на содержание всей армии после реорганизации составила почти 23 млн рублей. Экономия в результате упразднения ОКВС составила лишь 1/23 часть этой суммы.

На ликвидацию ОКВС свое воздействие оказали и объективные и субъективные факторы. Тревожное положение на Кавказе, в Царстве Польском и Западном крае, послереформенная неустойчивость во внутренних губерниях не позволяли уменьшить армию, а оскудение казны после Крымской войны не оставляло надежд на увеличение ассигнований Военному ведомству. Оставалось искать пути сокращения военных расходов за счет сокращения небоевых сил. Возможны были разные варианты решения этой проблемы, не затрагивая целостности ОКВС. Но искусственно созданный качественный дисбаланс в корпусе по сравнению с армией, благодаря порочной кадровой политике Военного министерства, поддержанной царем, сделал ОКВС притчей во языцех в высших военных кругах, став источником неблаговидных о нем суждений. Вместо того, чтобы исправить положение, Военное ведомство убедило императора принять решение о ликвидации ОКВС. Мог ли стоявший во главе корпуса генерал-адъютант Лауниц противостоять такой мере? Известно, что работая в Комитете по переустройству армии, он выступил противником введения военных округов и упразднения отдельных армий и корпусов 216. Однако нет сведений о том, какую позицию он занял в отношении упразднения своего корпуса, имелись ли у него аргументы, чтобы спасти его.

Проведенная реформа не привела к коренной ломке основы бывшей внутренней стражи, составлявших ее батальонов и команд. Они оставались на своих местах, продолжали нести привычную службу, изменилось лишь их название, вернее сказать, к ним вернулось прежнее наименование, которое у них было более полувека тому назад, когда создавалась внутренняя стража. Офицеры, как правило, оставались на своих должностях. Окружные генералы получили новые назначения: некоторые из них стали начальниками местных войск, либокомандирами местных бригад в новых округах. – «Реформа упразднения внутренней стражи и учреждения в государстве местных войск, – свидетельствует летописец одного из бывших батальонов ОКВС, – прошла довольно гладко, без шероховатостей, так как не пришлось для этой цели совершенно уничтожать или вновь создавать отдельные части: оставалось лишь видоизменить прежнюю внутреннюю стражу, значительно сократить ее численность, дав ей новое наименование местных войск» 217.

Но стоило ли ради этого разрушать такую устоявшуюся и доказавшую на протяжении десятилетий свою необходимость воинскую структуру?

Все это склоняет нас к выводу, что ОКВС можно было бы сохранить с некоторыми изменениями в системе регионального управления (сблизив, например, аппараты окружных генералов с органами управления военных округов). Не было бы тогда и необходимости создавать 20 лет спустя конвойную стражу.

1 Тютчев Ф.К. Стихотворения, письма. М.: ГИХЛ, 1957. – С. 294.

2 Учебник русской истории. Элементарный курс для средних учебных заведений и городских училищ/ Сост. М. Острогорский. – Изд. 24-е. – СПб., 1912. – С. 154, 155.

3 История СССР. – М.: Госполитиздат, 1956. – Т. 1. – С. 703.

4 См.: Столетие Военного министерства. 1802 – 1902. – Т. XII. – Ч. III.

5 См.: Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. – М.: изд. МГУ, 1960. – С. 51, 52. По данным Е. Анучина за этот период в Сибирь сослано 159 755 человек.

6 См.: Пайпс Р. Россия при старом режиме. – М.: Независимая газета, 1993. – С. 385. Ричард Пайпс считает, что их было всего лишь 5 %, включая отбывавших наказание декабристов и польских патриотов – участников восстания 1830 – 1831 гг. В ссылке на книгу С. Максимова «Сибирь и каторга» (ч. 2. – СПб., 1871. С. 229, 305) он привел следующие данные: осужденных за 1823 – 1861 гг. было 290 тыс., из них 44 тыс. каторжников.