Евгений Шнюков - Катастрофы в Черном море

Из перечня законов, установивших экономические зоны в Черном море, следует выделить болгарский закон, в котором после констатации того, что устанавливается такая зона по критериям Конвенции ООН о морском праве и на нее распространяется юрисдикция прибрежного государства отмечается, что исключительная экономическая зона Болгарии распространяется за пределами территориального моря на расстоянии 200 морских миль (ст. 46), но ее внешние границы определяются по соглашениям «с соседними и противолежащими государствами в соответствии с международным правом, чтобы достичь справедливого решения» (ст. 47). В этом уточнении учтены пространственные реалии Черного моря и требования норм международного права.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепила понятие «прилежащей зоны» — это морской район, прилегающий к территориальному морю и имеющий ширину не более 24 морских миль, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль за соблюдением таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов с целью предотвращения их нарушения в пределах его территории или территориального моря. Из черноморских государств только Болгария в 1987 г. установила у себя прилежащую зону, определив ее по Закону о морских пространствах шириной в 24 морских мили (ст. 37), другие черноморские государства прилежащей зоны у себя не установили, ограничившись установлением экономической зоны, которая поглощает прилежащую зону.

Касаясь межгосударственных отношений в Черном и Азовском морях, следует остановиться на соглашении, которое в свое время Советский Союз заключил с Турцией о разграничении континентального шельфа в Черном море (подписан 23 июня 1978 г.) {305} 305 Соглашение между правительством Союза ССР и правительством Турецкой республики. О разграничении континентального шельфа между Союзом ССР и Турецкой республикой в Черном море // Ведомости Верх. Совета СССР. — 1981. — № 6. — Ст. 136. и протоколе об определении линии морской границы между советскими и турецкими территориальными водами (17 апреля 1973 г.) {306} 306 Протокол между правительством Союза ССР и правительством Турецкой республики. Об определении морской границы между советскими и турецкими территориальными водами // Ведомости Верх. Совета СССР. — 1975. — № 16. . В нынешних условиях необходимо сделать аналогичные соглашения и протоколы между Украиной и Россией, Украиной и Болгарией, Россией и Грузией с целью упорядочения отношений в морских акваториях и на морском дне между соседними прибрежными государствами.

Азово-Черноморский бассейн относится к морям замкнутого типа, и потому правовой режим подъема затонувших судов за пределами территориального моря должен учитывать правовые режимы территориального моря, континентального шельфа и экономической зоны. В то же время ограниченность акватории этих морей, специфические условия каждой из них ориентируют на решение вопросов подъема затонувших судов, в первую очередь, за счет межгосударственных соглашений причерноморских государств. Концентрация затонувших судов в этих двух морях, особенно после второй мировой войны, весьма высока, и уже давно назрела необходимость заключить межправительственное соглашение по подъему затонувших судов и очистке морского дна от их остатков. Это обеспечит безопасность мореплавания и будет способствовать очищению морской среды от разных видов загрязнителей.

Общепринятых норм морского права, конкретно регламентирующих подъем затонувших судов, нет, и в каждом отдельном случае следует использовать общие нормы международного морского права и нормы прибрежного государства, суверенитет которого распространяется на акваторию и морское дно, где затонул корабль. Каждое суверенное государство по своему может толковать свои права на подъем своих судов, затонувших в открытом море, своих судов, затонувших в иностранных территориальных водах, и, наконец, иностранных судов, затонувших в его территориальных водах. Много факторов влияет на правоотношения, возникающие между судовладельцем, государством флага корабля, прибрежным государством, которое распространяет свой суверенитет на морское дно. Однозначных ответов здесь дать нельзя, однако, руководствуясь общепризнанными нормами морского права и нормами вещного права, можно решать эти проблемы в Азово-Черноморском бассейне.

Следует по разному подходить к решению о подъеме судов, спасению имущества и обращения их в собственность в зависимости от временных и пространственных факторов, а также от отношения к ним судовладельца. Необходимо также учесть, что в отношении военных кораблей существуют особые права на их спасение и спасение принадлежностей. В решении вопросов подъема кораблей со дна Азовского и Черного морей в пределах территориальных вод прибрежных государств главное—это фактор времени. Непосредственно после катастрофы, повлекшей гибель судна, владелец затонувшего судна и другого имущества, если он намерен поднять их, обязан известить об этом ближайший морской порт в течение одного года с момента гибели корабля с имуществом. Получив такое сообщение, порт определяет порядок производства работ по подъему судна, условия и затраты на эти работы и извещает о них судовладельца (ст. 98 КТМ). Когда владелец затонувшего корабля не известен, порт дает информацию о сроках подъема в «Извещениях мореплавателям», если при этом известен флаг затонувшего корабля, порт направляет аналогичное сообщение в министерство иностранных дел своего государства. Если затонувший корабль создает препятствие судоходству, морским промыслам, гидротехническим или иным работам, владелец обязан поднять его по требованию порта в установленный портом срок. Невыполнение требования порта в установленный срок дает право порту поднять судно немедленно, а при необходимости — удалить его иным способом или уничтожить (статьи 99,101 КТМ).

Руководствуясь интересами безопасности судоходства, охраной окружающей среды, порт имеет право не разрешить владельцу поднимать затонувшее имущество своими средствами или средствами избранной им судоподъемной организации. В этом случае порт обязан осуществить операцию по подъему имущества своими силами за счет судовладельца.

Сложившаяся практика и закон определяют и права на затонувшее имущество судовладельца. Если судовладелец в течении года не сделает заявления о том, что он собирается поднять имущество, или не поднимет его в установленный срок, то он теряет на него право. Имущество, поднятое портом по своей инициативе, а также то имущество, которое он вынужден был поднять, так как оно представляло опасность для судоходства, находится на хранении в порту в течение двух лет, и владелец может его истребовать, возместив порту стоимость подъема имущества и другие понесенные в связи с этим расходы и убытки.