Нина Нестерова - Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования

В соответствии с поручениями Президента РФ от 10 декабря 2005 г. в Российской Федерации была сформирована единая общенациональная стратегия инновационного, опережающего развития российского образования, его модернизации для обеспечения конкурентоспособности. Для выполнения поставленных задач был создан инновационный центр на основании Федерального закона от 28 сентября 2009 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», представляющий собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для исследований и разработок по различным направлениям, в том числе и в сфере образования. При этом образовательные услуги оказывают только частные организации, осуществляющие образовательную деятельность без получения на нее лицензии и без получения государственной аккредитации образовательной деятельности. Такие образовательные организации осуществляют свою деятельность на основании разрешений управляющей компании (российское юридическое лицо, на которое в порядке, установленном Президентом РФ, возложена реализация проекта), разрешение отбирается в соответствии с решением Правительства РФ. Образовательная деятельность в «Сколково» осуществляется на основании разрешений, выданных управляющей компанией, приравненных к документам, выданным образовательным организациям, получившим лицензии и государственную аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники для обеспечения потребностей отраслей экономики и социальной сферы в соответствии с указами Президента РФ в Российской Федерации были созданы федеральные университеты и национальные исследовательские университеты.Согласно Указу Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1448 «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов» такой статус имеют, например, следующие образовательным организации: Государственный университет «Высшая школа экономики», Московский авиационный институт, Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана, Пермский государственный технический университет, Санкт-Петербургский государственный горный институт им. Г. В. Плеханова, Томский политехнический университет и др.

Впоследствии на основании Указа Президента РФ от 21 октября 2009 г. № 1172 «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах» были созданы федеральные университеты – Северный (Арктический), Приволжский, Уральский, Дальневосточный, которые будут готовить конкурентоспособных специалистов для своего федерального округа. В настоящее время в Российской Федерации осуществляют деятельность 10 федеральных университетов, по распоряжению Правительства РФ от 4 августа 2014 г. № 1465-р создан Крымский федеральный университет им. В. И.Вернадского.

Большое значение для развития образования в Российской Федерации уделяется законам субъектов РФ(региональное законодательство). Согласно и. «е» ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому субъекты РФ вправе принимать законодательство в сфере образования. Например, законодательство г. Санкт-Петербурга, Московской, Саратовской, Калининградской областей уточняет условия и порядок приема и отчисления обучающихся, а в Республиках Саха (Якутия) и Северная Осетия – Алания законы об образовании учитывают местные традиции и обычаи. В соответствии с федеральным законодательством в образовательных организациях регионов могут вводить форменную одежду для обучающихся, устанавливать плату за предоставление образовательных услуг, определять вид сделок с имуществом школы (вуза) и др.

Развитие законодательства быстрыми темпами в сфере образования происходит на основании подзаконных актов,к которым относят:

Указы Президента РФ,например, об обеспечении государственных гарантий несовершеннолетним и другим обучающимся – «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 7 мая 2013 г., «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 25 февраля 2003 г. и др.

Постановления Правительства РФ,например, разъясняющие порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и о целевом обучении, условия и порядок оказания платных образовательных услуг, например: «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении» от 27 ноября 2013 г. № 1076; «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» от 15 августа 2013 г. № 706 и др.

Акты Министерства образования и науки Российской Федерации:Письмо от 10 июня 2013 г. № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений», согласно которому наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации; Письмо от 28 марта 2013 г. № ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся», в соответствии с которым эти требования отнесены к компетенции образовательной организации; Письмо от 24 апреля 2013 г. № ДЛ-101/08 «О размере платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми» разъясняет условия для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, замещающих функции и обязанности родителей по заботе о детях, и др.

Необходимо отметить среди подзаконных актов значение локальных нормативных актов, которые принимаются непосредственно самой образовательной организацией и распространяются на ее обучающихся, а также преподавателей и сотрудников этой организации, осуществляющей образовательную деятельность, к ним относятся: правила внутреннего распорядка, положения о социальных выплатах, правила проживания в общежитиях, графики учебного процесса и др.

Законодательство в сфере образования содержит различные нормы – публичного и частного права. Основные права на образование закреплены в Конституции РФ, их дальнейшее развитие и особенности подробно разъяснены в законах и подзаконных актах, относящихся к образовательной деятельности, которая в последнее время получает интенсивное развитие и имеет среди других направлений государственной политики Российской Федерации приоритетное значение.

1. Охарактеризуйте структуру нормативно-правовых актов в сфере образования.

2. Какие основные права на образование закрепляет Конституция РФ?