Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии

Как взаимосвязанные элементы единой общественной системы, гражданское общество и государство обусловливают друг друга. Состояние гражданского общества, его потребности и цели определяют основные черты и социальное назначение государства. Качественные перемены в структуре гражданского общества, содержании основных сфер его деятельности, неизбежно приводят к изменению характера и форм государственной власти.

Безусловно, сегодня в теории и практике остро стоит проблема взаимоотношения гражданского общества и государства: государство выстраивает правовую модель гражданского общества, которая затем наполняется конкретным содержанием.

Некоторые «институты гражданского общества формируются вопреки государству» (К. О. Магомедов, В. Г. Смольков).

Государственность имеет тенденцию приобретать те формы и тот характер, которые соответствуют уровню развития и характеру гражданского общества.

Государство обслуживает гражданское общество, а не наоборот. Попытки идти вразрез с этим естественным соотношением, приводить гражданское общество в соответствие с велениями государственной власти в конечном счете неизменно имели разрушительные последствия и не давали искомого результата 47 47 См.: Шабров О. Ф. Политическая система: демократия и управление обществом. Государство и право. 1994. № 5. С. 120. .

Если исходить из того, что гражданское общество представляет собой комплексное явление, регламентированное не только нормами права, но и морали, традиций, содержание которого определяется историческим, опытом, национальными традициями и уровнем развития демократии и культуры в конкретном обществе, то следует определить термин «публично- правовой сферы гражданского общества» 48 48 Как известно, так называемый парламентский проект Конституции Российской Федерации в свое содержание включал нормы, регламентирующие отношения в рамках гражданского общества. Не раскрывая самого понятия, он регламентировал основные его институты.// См. Новая Конституция России: два проектах/Конституционный вестник. 1993. № 16. с. 21— 25. .

Нельзя не согласиться с мнением О. Е. Кутафина, что «в условиях традиционной неразвитости институтов гражданского общества в нашей стране необходимо конституционное закрепление основ их свободного саморазвития» 49 49 См.: Государственное право Российской Федерации. Курс лекций для юридических институтов и факультетов/Под ред. О. Е. Кутафина. Т. 1, М.: Прогресс, 1993 С. 146. . Практически именно к закреплению правовых основ гражданского общества и общих принципов его взаимоотношений с государством и должно сводиться содержание этого конституционно- правового института.

Таким образом, публично-правовую сферу гражданского общества можно определить как правовое закрепление основ, институтов гражданского общества и механизм их жизнедеятельности.

В современной научной литературе широкое распространение получила теория плюрализма, согласно которой главная задача государства – достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов различных групп населения, снятие или смягчение противоречий, поиск гражданского согласия, направленные на интегрирование общества. Государство при этом воспринимается не как безликое коллективное сообщество людей, в котором была бы растворена индивидуальность, а как сообщество свободных индивидуумов, объединяющихся на солидарной основе.

В том случае, когда процесс переговоров с властью институционализирован, мы можем говорить о существовании демократических практик 50 50 См.: Сергеев В. М. Демократия как переговорный процесс. М.: Прогресс, 1999. С. 116. . Существование разрозненных демократических практик не делает политическую систему демократической. Но если возникает система таких практик, покрывающая основные группы населения и вводимая в действие в случае обсуждения наиболее важных для общества проблем, то мы можем говорить о демократической политической системе. При этом предполагается, что демократическая практика затрагивает не только взаимоотношения власти и других социальных субъектов общества, но и взаимоотношения самих этих социальных субъектов – индивидуумов, групп, корпораций, политических партий и т.д. 51 51 См.: Сергеев В. М. Демократия как переговорный процесс. М.: Прогресс, 1999. С. 116.

Таким образом, в центре исследования соотношения демократии и гражданского общества оказываются не выборы власти, не референдумы и не контроль за властью со стороны гражданского общества, как это имеет место в большинстве теорий демократии, а эффективная система переговоров между социальными субъектами, позволяющая поддерживать значительный запас легитимности политического режима.

Конечно, как показывает практика, для демократизации гражданского общества государственные институты не всегда являются эффективным инструментом, так как это нередко приводит к бюрократизации и усилению власти государства.

Гражданское общество стало парадигмой, определяющей возможное направление общественных реформ.

Демократия не просто делает гражданское общество необходимым, она создает все основные условия для его возникновения и развития:

1. Социальная свобода, демократическое государственное управление, существование общественной сферы политической деятельности и политических дискуссий. Социальная свобода создает возможность для самореализации человека в обществе;

2. Гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, позволяющая реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предпринимать шаги по их разрешению.

3. Соответствующее законодательство и конституционные гарантии права гражданского общества на существование.

Таким образом, основная функция гражданского общества – наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества.

Структура гражданского общества носит в основном горизонтальный характер: все организации гражданского общества относятся к числу добровольных самоорганизующихся и самоуправляющихся.

В социально-политическую сферу гражданского общества входят общественно-политические организации и движения, различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки), органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах, негосударственные средства массовой информации. В данной области в условиях многопартийности политические партии, не находящиеся у власти, вполне отвечают критериям субъектов гражданского общества. Они являются негосударственными объединениями (организациями), существуют независимо от государства и стремятся к реализации своих интересов. Организации и объединения социально-политической сферы гражданского общества создаются и действуют, как и все субъекты гражданского общества, на основе общественной инициативы.