Андрей Колганов - Жернова истории

председателю ВСНХ СССР Ф.Э.Дзержинскому

Копия:

начальнику ГУВП ВСНХ СССР П.А.Богданову

председателю Госплана при СТО СССР А.Д. Цюрупе

Начальнику снабжения РККА Г.И.Котовскому

Заместителю председателя ГЭУ ВСНХ СССР В.Н.Манцеву

К проекту решения СТО СССР о совместной работе ВСНХ СССР, РВС СССР и Госплана СССР по организации и планированию работы военной промышленности

1. …

2. Независимо от реорганизаций организационно-хозяйственной структуры военной промышленности (образование 5 января сего года государственного производственного объединения военной промышленности — Главовоенпром, реорганизация трестов, объединяющих военные заводы и т. п.) необходима строгая централизация в руках авторитетного государственного органа принятия важнейших решений по работе всех предприятий военного назначения, независимо от ведомственной принадлежности. К полномочиям такого органа следует отнести: функции перспективного планирования военного производства, принятие решений о развитии производственной мощностей военной промышленности (а так же выделении мобилизационных мощностей на предприятиях, производящих гражданскую продукцию) и организации освоения новых образцов вооружений и военной техники. При этом функции оперативного управления военным производством в хозрасчетных трестах военной промышленности (в части снабжения, сбыта, контроля взаимных поставок и организации межзаводской кооперации, технической помощи и контроля) должны быть возложены на соответствующие отраслевые органы управления (Авиатрест, Химтрест, Судпром и т. д.). Лишь те предприятия, которые производят чисто военную продукцию, не имеющую аналогов в гражданском производстве (стрелковое и артиллерийское вооружение, взрыватели и т. п.), следует сохранить в рамках Главвоенпрома.

3. Для того, чтобы нынешнее Главное управление военной промышленности могло исполнять функции предлагаемого полномочного органа, управляющего всеми видами производства, предназначенными для обеспечения обороны Советской республики, его полномочия должны быть распространены на все предприятия, работающие на оборону, к каким бы подразделениям ВСНХ СССР они ни относились. Для оперативного согласования деятельности ГУВП с запросами военного ведомства считаем необходимым необходимо иметь Военно-промышленный Комитет при СТО СССР, в состав которого должны входить представители ВСНХ СССР и ГУВП, а так же РВС СССР и Госплана СССР».

В вопросе о необходимости централизации в одних руках важнейших решений по военной промышленности сразу нахожу общий язык с Рейнгольдом Иосифовичем. Но вот, начав доказывать ему необходимость значительной плановой работы, которая должна быть проделана в РВС СССР, чтобы снабдить военную промышленность ясными данными о потребностях военного ведомства, встречаю глухой отпор.

— Вы что же, Виктор Валентинович, — басит Берзиньш, — хотите завалить Военвед экономическими изысканиями и соответствующей канцелярской писаниной? Это ведь дело ВСНХ, и, между прочим, именно вашего управления — заниматься планово-экономическими расчетами! На других свою работу спихнуть хотите? — Глаза моего визави темнеют, а взгляд становится прямо-таки жгучим от явного недовольства намерением дать дополнительную нагрузку на «его» ведомство.

Да, и в самом деле, по моим черновым записям выходит, что на ГУВП ВСНХ возлагается меньше плановых расчетов, чем на РВС. Смотрю в свой черновик:

«ГУВП готовит расчет имеющихся производственных мощностей по заводам Военпрома, баланс кадрового обеспечения и баланс обеспеченности сырьем, материалами, комплектующими изделиями по имеющейся производственной программе.

РВС СССР должен представить: 1) данные по штатной потребности в вооружениях и военной технике, 2) данные о фактическом наличии вооружений и военной техники в войсках, 3) данные о наличии вооружений и военной техники на складах, 4) данные о потребном мобилизационном запасе вооружений и военной техники по имеющимся нормативам, 5) планы разработки новых образцов вооружения и перевооружения армии на эти образцы, 6) планы изменения числа воинских единиц и их штатного вооружения.

Наличие дефицита или избытка по данному балансу должны быть предмета изучения как с точки зрения сокращения программ развертывания Военведа, так и с точки зрения расширения производственных мощностей Военпрома. По этим данным должны быть разработаны балансы, показывающие объемы производства военной техники и вооружений для покрытия текущих и мобилизационных потребностей с учетом предполагаемого импорта и экспорта вооружений. На основе соответствующих решений выводятся окончательные цифры заказа Военведа Военпрому и устанавливается производственный план последнего, равно как и перспективная программа развития производственных мощностей Военпрома».

Да, задачи для РВС СССР перечислены немалые, но мне стоит лишь ткнуть пальцем в черновике в пункты списка с первого по шестой и спросить Рейнгольда Иосифовича — «А кто же еще, по вашему, может предоставить перечисленные здесь сведения, если не РВС СССР?» — как мой оппонент с насупленным видом замолкает. Однако, не желая идти на обострение, предпочитаю отыскать компромисс, и в результате короткого обсуждения в нашей записке появляется следующий пункт:

«4. Для обеспечения квалифицированных плановых расчетов по формированию заказа РВС СССР Главвоенпрому в Госплане СССР создается военно-промышленная секция, работающая на правах отдела РВС СССР с соответствующим обеспечением секретности, при участии представителя ГУВП ВСНХ».

Далее в записке мы сочли нужным отметить следующее:

«…РВС ССР имеет уже более или менее определенный моблан, хотя он еще нуждается в уточнении. Кроме того, имеется пятилетний план оздоровления заводов военной промышленности. Однако этот план был составлен еще комиссией тов. Троцкого в те времена, когда ГУВП имел еще очень мало проверенных сведений о состоянии подведомственных заводов. К сожалению, и в настоящее время не имеется достаточно отчетных данных об осуществлении этой программы. В силу такого положения вещей сложилась ситуация с систематическим неисполнением годовых заказов Военведа за последние два операционных года.

ГУВП надлежит в безусловном порядке и безотлагательно привести отчетность в такой вид, чтобы иметь достоверные данные о состоянии производственных мощностей своих заводов. Однако этого еще недостаточно для создания необходимых условий выполнения заказа Военведа. Нужно иметь твердые перспективы такого заказа, чтобы решать вопросы распределения производственных мощностей и их развития на перспективу. Поэтому мы должны иметь не только годовую программу заказов Военведа на текущий год, а иметь ориентировочную программу, по крайней мере, на ближайшее пятилетие. Должны присовокупить, что подобные пятилетние ориентировочные производственные программы имеют все ведомства. Это предохранит в известной степени от нагрузки заводов продукцией мирного времени в ущерб продукции военной».