Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации. Монография

По мнению В. Н. Хропанюка, основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения состоит в том, что она:

– определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие;

– формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями;

– формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями;

– раскрывает содержание самого правила поведения;

– устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил 49 49 Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие / Под. ред. проф. В. Г. Стрекозова. М. 1995. С. 342. .

Поэтому норма права занимает ключевое место в механизме правового регулирования, являясь изначальным его элементом, определяющим его основу, те направления правового регулирования, которые закладываются в реальных общественных отношениях. Правовые нормы справедливо считаются нормативной основой механизма правового регулирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения, которая соответствует потребностям и интересам граждан правового государства 50 50 Константинов А. В. К вопросу о правовом регулировании общественных отношений // Вестник науки и образования / Bulletin of Science and Education. 2015. №9 (11). С. 59. .

Для административно-правовой области присущи такие же элементы механизма правового регулирования, что и в теории государства и права, только с учетом характера данных элементов, присущих для управленческой среды 51 51 Константинов А. В. Некоторые аспекты понятия и сущности механизма административно-правового регулирования // Вестник науки и образования / Bulletin of Science and Education. 2015. №10 (12). С. 86. .

Совокупность, система правовых норм формирует определенный правовой институт, отрасль права, право в целом. Так, нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в различных областях государственной деятельности, именуются административно-правовыми нормами 52 52 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало. 1998. С. 45. .

С точки зрения ряда ученых, сущность и социальное назначение административного права, а также специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе 53 53 Там же. С. 47. .

Так, Б. Н. Габричидзе указывает, что административное право состоит из многочисленных правовых норм, сгруппированных во многих случаях внутри самого административного права в определенные укрупненные группы, образующие административно-правовые институты 54 54 Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби». 2003. . Таким институтом является «институт лицензирования», в который необходимо объединить совокупность административно-правовых норм, регулирующих интересующую нас область общественных отношений.

Наиболее общий характер в юридической литературе имеет выделение двух основных видов правовых норм, которые в совокупности образуют две большие группы – это материальные и процессуальные правовые нормы. Таким образом, выделим и рассмотрим материальные административно-правовые нормы и процессуальные административно-правовые нормы, лежащие в основе институт лицензирования.

Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение административно-правовой режим лицензирования, в рамках которого должна функционировать система государственного управления в лице уполномоченного, компетентного органа и должны действовать участники регулируемых управленческих отношений.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют порядок и процедуры деятельности по реализации государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических прав и обязанностей, установленных материальными нормами института лицензирования в рамках регулируемых управленческих отношений 55 55 Константинов А. В. Административно-правовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Константинов А. В. М. 2007. С. 105—106. .

Проведем общий анализ материальных и процессуальных норм механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций с целью их дифференциации на основные группы внутри обозначенного института, что в дальнейшем позволит дать им качественную оценку в действующей российской системе права.

Для достижения поставленной цели и решению обозначенной задачи будет целесообразней провести деление административно-правовых нормв области лицензирования деятельности кредитных организаций на следующие группы:

• нормы-дефиниции;

• нормы, устанавливающие цели, задачи и функции института лицензирования деятельности кредитных организаций;

• нормы, устанавливающие административно-правовой статус участников лицензионных правоотношений;

• нормы, устанавливающие лицензионные требования и условия к кредитным организациям;

• нормы, устанавливающие систему принудительных мер воздействия на участников лицензионных правоотношений;

• нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение банковского законодательства;

• нормы, устанавливающие процессуальный порядок реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношений на разных этапах лицензионного производства;

• нормы, устанавливающие процедурный порядок осуществления механизма административно-правового регулирования лицензирования.

Выделение из общего массива административно-правовых норм отдельных групп или подгрупп с помощью осуществления дифференциации по материальному и процессуальному признаку будет способствовать решению следующих задач:

► выявлению существенных, отличительных особенностей предмета исследования;

► определению качественной составляющей норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;