Array Журнал «Наш современник» - Наш Современник, 2005 № 02

Анализ государственного бюджета на 2004 г. показывает, что всего под вопросом могут оказаться бюджетные ассигнования на сумму 53,8 млрд руб., или 1,8 млрд долларов. Это касается следующих реализуемых сегодня государством мер поддержки отечественных товаропроизводителей: субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, предоставление промышленным предприятиям ассигнований на разработку новых технологий и проведение научно-технических исследований по целевым программам, средства бюджета, выделяемые на реструктуризацию отдельных отраслей промышленности, государственные капитальные вложения на безвозвратной основе, финансирование геолого-разведочных работ, субсидирование части затрат промышленных предприятий (например, расходы на страхование в сельскохозяйственном производстве), формирование лизинговых фондов, целевые субсидии на конверсию оборонной промышленности, капиталовложения, осуществляемые в рамках федеральных целевых программ в целях поддержки развития отечественной промышленности.

Из этого перечня впрямую противоречат нормам Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам меры по субсидированию процентных ставок и страховых платежей, а также взносы в формирование лизинговых фондов на сумму 7,2 млрд руб., или 0,25 млрд долларов. Право на применение части из них, вероятно, удастся отстоять на переговорах. Например, в рамках разрешенных России объемов субсидирования сельского хозяйства можно будет доказать возможность субсидирования процентных ставок предприятиям агропромышленного комплекса и государственную поддержку лизинга сельхозтехники.

По остальным вопросам предстоят переговоры. В частности, это касается получаемых промышленными предприятиями ассигнований на проведение НИОКР, финансирование федеральных целевых программ.

Кроме того, не соответствующим нормам ВТО могут быть признаны меры бюджетной политики, направленные на финансовое оздоровление предприятий. В частности, это касается мер по реструктуризации долгов предприятий по налоговым обязательствам, предусмотренных статьями ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 г.». Например, ст. 63 предусматривает возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам предприятиям топливно-энергетического комплекса, легкой и текстильной промышленности, рыбопромышленным и агропромышленным предприятиям; ст. 70 определяет правила освобождения юридических лиц — резидентов РФ от уплаты пеней и штрафов за задолженность по предоставленным им средствам федерального бюджета; ст.73 предусматривает списание сумм задолженности по пеням и штрафам с организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности государства и социально-экономическую значимость. Эти меры могут рассматриваться как субсидии, противоречащие Соглашению.

Кроме общеобязательных норм ВТО на развитие экономики окажут влияние добровольные соглашения, на присоединении к которым России настаивают некоторые влиятельные партнеры по переговорам. Это Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение по правительственным закупкам. Их подписание будет означать принятие обязательств по отказу от защиты соответствующих секторов национальной экономики. Наиболее тяжелым по своим последствиям может оказаться присоединение России к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой.

Данное Соглашение предусматривает ликвидацию всех тарифных и нетарифных барьеров, то есть отмену импортных пошлин и иных таможенных платежей при ввозе в страну воздушных судов гражданского назначения, а также комплектующих и других компонентов. Вследствие отсутствия механизмов кредитования производства отечественных самолетов за последнее десятилетие произошло снижение объема выпуска воздушных судов с 150–180 до 4–5 авиалайнеров. Без активной государственной поддержки лизинга авиатехники, научно-исследовательских разработок, кредитования поставок организовать крупномасштабное серийное производство предприятия не смогут. Выполнение обязательств данного Соглашения приведёт к стремительному вытеснению отечественных воздушных судов иностранными самолетами. Особо опасным для отечественного авиастроения будет беспошлинный ввоз подержанной авиатехники, передаваемой в аренду авиаперевозчикам по бросовым ценам.

Не в пользу российской промышленности обернется принятие обязательств данного соглашения по устранению нетарифных барьеров (правила сертификации, стандартизации) при торговле авиалайнерами гражданского назначения. Согласившись на это, Россия должна будет перейти на западные нормы и производственные стандарты, что вызовет дополнительные издержки и организационные трудности, лишит страну самостоятельности в проведении промышленной политики.

В случае подписания данного Соглашения России придется изменить механизм ценообразования гражданской авиатехники. Финансовая поддержка государства должна будет учитываться в цене самолетов, так же как и часть затрат, понесенных государством по военным авиастроительным программам, результаты которых использовались при производстве гражданских самолетов. Выполнение данного требования приведет к потере отечественной авиапромышленностью ее главного конкурентного преимущества — относительной дешевизны продукции.

Практически все практикуемые сегодня и планируемые в будущем формы государственной поддержки отечественного авиастроения придется отменить. Это, в частности, касается целевой программы развития гражданской авиатехники, ассигнования по которой в будущем году составят 5,9 млрд руб. Придется отказаться и от государственного субсидирования лизинга и других форм прямой поддержки производства отечественной авиатехники, объем которой планируется в бюджете будущего года на сумму 6 млрд руб., не считая 500 млн руб. на возмещение лизинговых платежей авиакомпаниям и субсидирования процентных ставок в объеме 10 млн руб.

Ещё одно требование Соглашения по торговле гражданской авиатехникой перекликается с Соглашением по государственным закупкам. Все закупки гражданской авиатехники должны осуществляться на конкурсной основе, при этом режим наибольшего благоприятствования должен распространяться на любых иностранных производителей авиатехники. Правительства не должны ущемлять интересы иностранных авиапроизводителей при выборе поставщиков готовых изделий или комплектующих. Выполнение этого условия потребует отмены решений правительства о приобретении новых отечественных самолетов государственными авиакомпаниями ГТК «Россия» и «Аэрофлот», что существенно ограничит и без того крайне узкие каналы сбыта российских самолетов.