Юрий Сыровецкий - Противоречивая справедливость

Поиски конкретных форм организации органов государственной власти и управления в центре и на местах пришлось вести в круговерти событий. Весь процесс формирования советского государственного аппарата стал проходить либо прагматически или, говоря словами Л.Д.Троцкого, как «величайшая импровизация». К весне 1918 года сформировался Совнарком из 18 наркомов (по образу и подобию Временного правительства) – более образованный и профессиональный, в состав которых вошли: по военным и морским делам – Л.Д.Троцкий (учился на физико-математическом факультете Новороссийского университета, который не окончил), иностранных дел – Г.В.Чичерин (из потомственных дворян, с золотой медалью окончил гимназию, профессиональный дипломат, окончил Петербургский университет), внутренних дел – Г.И.Петровский (из рабочих, профессиональный революционер, депутат Госдумы) юстиции – П.Я.Стучка (юрист, окончил Петербургский университет, писатель), по делам национальностей – И.В.Сталин (окончил духовную семинарию, много и эффективно занимался самообразованием), финансов – Н.Н.Крестинский (с золотой медалью окончил гимназию, юрист, окончил Петербургский университет), промышленности и торговли – В.М.Смирнов (из семьи чиновника, юрист, окончил Московский университет), путей сообщения – А.Г.Рогов (окончил церковно-приходскую школу, работал на железной дороге), почт и телеграфа – В.Н.Подбельский (из семьи ссыльных революционеров, учился в гимназии, работал редактором газет), государственных имуществ – В.А.Карелин (левый эсер, из дворян, окончил 2 курса юридического факультета Московского университета), земледелия – С.П.Середа (из дворян, окончил 4 курса реального училища), продовольствия – А.Д.Цюрупа (окончил начальную школу и городское училище, учился в Херсонском сельхозучилище), труда – В.В.Шмидт (из рабочих, окончил 4-х классное городское училище), государственного призрения – А.Н.Винокуров (из семьи чиновника, окончил гимназию и учился на медицинском факультете Московского университета), государственного контроля – К.И.Ландер (из семьи учителя, учился на историко-филологическом факультете Московского университета), народного просвещения – А.В.Луначарский (из дворян, окончил юридический лицей князя Безбородко, гимназию и поступил в Швейцарии в Цюрихский университет), местного самоуправления – В.Е.Трутовский (левый эсер, из дворян, окончил гимназию, поступил на юридический факультет Харьковского университета) и здравоохранения – Н.А.Семашко (мать – родная сестра Плеханова, поступил на медицинский факультет Московского университета, но окончил медицинский факультет Казанского университета). Председателем совнаркома остался В.И.Ленин.

В связи с нарастанием попыток противников большевиков вернуть себя власть насильственным путем, для защиты молодого советского государства в системе управления страной был создан особый орган управления – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК), которую возглавил «железный» Ф.Э.Дзержинский. Ей предоставили право, кроме ведения оперативного розыска и следствия, внесудебного решения всех дел, связанных с покушением на основы советской государственности, в том числе вынесения и исполнения всех смертных приговоров.

Подавив к весне 1918 г. саботаж чиновников, высшее партийное руководство (В.И.Ленин, Л.Д.Троцкий, И.В.Сталин) вынуждено было взять курс на привлечение к управлению старых буржуазных специалистов, обладавших соответствующим профессионализмом, отсутствовавшим у пламенных, но неподготовленных профессионально, революционеров. И со временем удельный вес бывших царских управленцев среди руководящего состава наркоматов составлял абсолютное большинство: в наркомате финансов – 97 %, путей сообщения – 88 %, госконтроля – 80 % и т. д. Реально страной стала править не диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства, а профессиональные революционеры и старые буржуазные спецы. Первым на это обратил внимание И.В.Сталин, который еще в январе на III Всероссийском съезде Советов заявил, что страной управляют не те, кто выбирает и кого выбирают, а те, кто «овладел исполнительным аппаратом государства… и руководит им».

Советское государство стало все больше обладать лишь чисто внешними признаками «государства-коммуны». Свойственный царскому государственному аппарату бюрократизм неизбежно передавался советскому аппарату через чиновничьих зубров, которых большевики вынуждены были привлечь к управлению сложнейшим государственным механизмом. Хотя в своей работе «Государство и революция» В.И.Ленин утверждал, что с приходом пролетариата к государственной власти в стране будет окончательно покончено с бюрократизмом – основной болезнью царского государственного аппарата. Увы. (Е.Ю.Спицын. Россия – Советский Союз. 1917–1945 г.г. Полный курс истории России. Кн. 3. Концептуал. 2019, с. 52–55).

В сфере производства большевики ограничили свою деятельность организацией всеобщего рабочего контроля. В.И.Ленин расценивал рабочий контроль как подготовительную стадию национализации и «школу управления», которая позволит получить необходимый управленческий опыт у старых буржуазных спецов. 1 ноября 1917 г. был принят декрет ВЦИК, в котором объявлялось Положение о «рабочем контроле».

Однако на деле это вызвало мощный бойкот со стороны значительной части владельцев предприятий, начавших объявлять о временном закрытии («локаутах») своих предприятий. Декрет породил на многих заводах и фабриках «двоевластие», которое неизбежно вело к очередному «локауту» и передаче управления предприятиями фабрично-заводским комитетам. Стихийный переход к прямому рабочему управлению становился распространенным явлением, что крайне негативно сказывалось на общей экономической ситуации в стране.

В этих экономических условиях Совнарком РСФСР принял решения, обозначившие стратегический курс партии большевиков в экономической политике в данный период:

1) 2 декабря 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), взявший на себя функции координации работы всех хозяйственных наркоматов и организации планового хозяйства в масштабах всей страны.

2) Созданная ВЧК становится становым хребтом создания пролетарской экономики, основанной на подавлении и принуждении, а не управлении.

3) 14 декабря 1917 г. СНК и ВЦИК принимают декрет «О национализации коммерческих и акционерных банков», в котором банковское дело объявлялось исключительно государственной монополией, а единым эмиссионным и кредитным центром страны стал Народный банк РСФСР. Именно этот декрет положил начало знаменитой «красногвардейской атаки на капитал», проведенной в два этапа: а) национализация предприятий, владельцы которых саботировали решения советских властей или эмигрировали за границу; б) национализация целых промышленных отраслей (горной, металлургической, текстильной, нефтяной, табачной, сахарной, торгового флота).