Сергей Якуцени - Политическая экология

Все это свидетельствует о главном: после 1972 г. экологическая дипломатия стала нормативной и обычной частью дипломатии в целом. Экологическая политика вышла на уровень прописных межгосударственных отношений.

А воз и ныне там.

Самое тревожное в работе международных организаций: они создали престижные и хорошо оплачиваемые рабочие места для международных чиновников. Грамотно и споро осваивается бюджет. Пишется и публикуется масса документов – на хорошей мелованной, отбеленной хлором бумаге. Но существенного прорыва в природоохранной деятельности не видно.

Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). В сессиях ЮНЕП в этом красивом городе регулярно участвуют представители около ста стран мира. ЮНЕП занимается наиболее острыми проблемами экологического кризиса: опустыниванием земель, деградацией почв, вырубкой лесов, сокращением запасов пресной воды, загрязнением Мирового океана, сокращением биологического разнообразия, антропогенными изменениями климата и так далее. В рамках ЮНЕП действует Глобальная система мониторинга окружающей среды – ГС МОС (Global Environment Monitory System – GEMS) с Международной справочной службой информации по окружающей среде. Еще сотни и тысячи хорошо оплачиваемых и престижных рабочих мест.

И каков же результат работы и встреч образованных и умных людей в Найроби? Может быть, вырубке лесов и опустыниванию давно сказано грозное «нет»?

Но по данным самой ЮНЕП, в настоящее время площадь пустынь, созданных человеком, составляет более 900 миллионов гектаров и около 3,5 миллиардов гектаров территорий более ста стран мира находятся на грани превращения в такие же пустыни. К этим районам относятся почти треть территории суши, на которой проживает более миллиарда человек. Все, что мы читаем в виде отчетов – это печальные истории о том, как трудно и невозможно объяснить африканскому кочевнику, что не надо рубить остатки лесов на дрова и древесный уголь. Причем эта вселенская печаль не мешает разрабатывать новые ежегодные программы и поглощать, как аборигены лес, бюджетные средства.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП (International Union for Conservation and Natural Resources – IUCN) хотя бы прославился составлением Международной Красной книги популяций редких и исчезающих видов и Зеленой книги уникальных и редких природных ландшафтов Земли.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН – ФАО (United Nations Food and Agricultural Organization – UNFAO) – составила карты почв мира. Она пытается осуществлять международный контроль за качеством продуктов питания. Но сельское хозяйство не стало совершеннее, а мировые продовольственные ресурсы – богаче.

Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organization of the UN – WHO) занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. Попутно участвует в скандалах по поводу фармацевтических препаратов, рекомендуемых этой организацией для стран третьего мира и в иных – интересных для отдельных лиц – проектах.

Всемирная метеорологическая организация ООН – ВМО (World Meteorological Organization of the UN – WMO) изучает степень антропогенного изменения климата планеты в целом и по отдельным регионам.

Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency – IAEA) осуществляет контроль за обеспечением ядерной безопасности и охрану окружающей среды от радиоактивного загрязнения. К государствам, не подчиняющимся требованиям МАГАТЕ, по решению Совета Безопасности ООН могут быть применены политические и экономические санкции (например, эмбарго).

Кроме этих надправительственных структур действуют и неправительственные. Например, очень авторитетный в научном мире американский институт «Worldwatch» (основан в 1974 г.). Он ведет систематические наблюдения за состоянием природной среды на планете, за социально-экономическим развитием общества и информирует о результатах своих наблюдений политических лидеров, деловые круги, ученых и широкую мировую общественность в журнале «World Watch» и ежегодниках «State of the World», переводимых на многие языки.

С решением глобальных экологических проблем связана деятельность национальных и международных общественных организаций, так называемых «зеленых». Самая известная среди них – Гринпис (Green-peace – Зеленый мир), главное направление деятельности которой – борьба с радиоактивным загрязнением биосферы.

Гораздо важнее, что после Стокгольма в массовом порядке начали создаваться государственные экологические программы и разрабатываться механизмы их реализации.

Таким образом, хотя Стокгольмская декларация и не обладает обязательной юридической силой, присущей международному договору, она сделалась «всемирным форумом по организации международной деятельности в области окружающей среды».

В промышленно развитых государствах стали приниматься уже не рекомендации, законы. И более того, они исполняются.

Самый общий из немецких экологических законов – Федеральный закон «Об охране природы и ландшафтном планировании». Он как введен 20 декабря 1976 г., так и продолжает действовать, хотя и со многочисленными изменениями и дополнениями.

До этого закона и после него издано множество актов конкретной экологической направленности. Среди них законы «О защите от авиашума» от 30 марта 1971 г., «Об эмиссиях» 1974 г., «О включении во все планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды» от 31 июля 1981 г., «О химикалиях» 1990 г., «О генной технике» от 22 декабря 1993 г., «О рециркуляции в производственной сфере» от 27 сентября 1994 г. и др.

Работники Федерального ведомства по охране окружающей среды ведут тщательный учет источников экологического права. По состоянию на 1 января 1995 г. в их банке данных насчитывалось 12 000 наименований законодательных и других правовых нормативных актов федерации и федеральных земель по экологическим вопросам, 2 000 наименований правовых актов Европейского союза, действующих на территории Германии, около 340 наименований международных соглашений и договоров, в которых Германия является стороной, а также 5 000 решений немецких судов и суда ЕС в области охраны окружающей среды.

Кроме того, Центральная специализированная библиотека Федерального ведомства насчитывает 178 000 томов главным образом юридической и иной научной литературы с экологической ориентировкой и 1 158 наименований журналов по экологически существенным областям знания.

В отличие от документов ООН, вся эта библиотека – в постоянной работе. Более того, по действующему законодательству ни один специалист не может быть допущен к должности инженера или мастера производства, если он не сдал экзамена по экологии. С 1975 г. и в школах стали вводить курсы экологии.