Ядвига Яскевич - Политология. Практикум

♦ подписание декретов, принятых Советом министров;

♦ право отправить в отставку главу правительства, несмотря на поддержку парламента: например, в 1972 г. президент Ж. Помпиду отправил в отставку премьер-министра Шабан-Делмаса вскоре после получения тем поддержки Национального собрания. Законодательно данное полномочие не закреплено. Однако президенты Франции реализуют его через устное предложение главе правительства подать в отставку, а затем ее формально принимают.

В силу политической и правовой специфики Республики Беларусь наше государство отличается большей зависимостью правительства от Президента:

♦ Президент вносит на рассмотрение парламента кандидатуру главы правительства, причем она не зависит от соотношения сил в парламенте. Более того, в случае двукратного отклонения кандидатуры Президент вправе распустить парламент и назначить исполняющим обязанности премьер-министра все того же кандидата;

♦ Президент может председательствовать на заседаниях правительства, но он, в отличие от французского, не подписывает принимаемые этим органом документы;

♦ Президент может отменить постановления и распоряжения правительства, противоречащие Конституции, закону или указу Президента;

♦ нормативные акты Президента не контрассигнируются министрами;

♦ президент определяет структуру правительства и может ее реформировать. Например, в Республике Беларусь была введена «исполнительная вертикаль», а в России – институт полномочных представителей президента в округах;

♦ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Например, в указах Президента Республики Беларусь нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности правительства, причем в ряде случаев на длительный срок.

Таким образом, белорусской модели характерны черты и президентской, и парламентарной системы правления. Вотум недоверия правительству не несет его отставки, последнее слово остается за Президентом. При этом он может распустить парламент. Глава государства может также отправить правительство в отставку по своему усмотрению. Иными словами, премьер-министр занимает подчиненное положение по отношению к Главе государства, что исключает возможность конфликтов между ними.

Президент Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы. Например, в 1997 г. в Национальное собрание им было внесено 73 законопроекта из 163, в 1998 г. -34 из 127. В большинстве случаев эти законопроекты имеют большое общественное значение (Гражданский кодекс) или касаются функций Главнокомандующего Вооруженными Силами республики.

Президент может вносить предложение о срочности рассмотрения проекта и издавать декреты, имеющие силу закона. Конституция Республики Беларусь предусматривает два вида декретов: временные и декреты, издаваемые на основании закона, принятого по предложению Президента парламентом, который делегирует главе государства законодательные полномочия по определенному кругу вопросов на определенный срок.

Временные декреты имеют высшую юридическую силу по сравнению с законом. В 2002 г. было издано 30 временных декретов.

Таким образом, в Конституции Республики Беларусь, в отличие от французской, жестко не закреплен круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию исключительно законом. Иными словами, законодательные полномочия Президента Республики Беларусь достаточно широки.

Одним из способов участия Президента в законодательной деятельности является применение права вето – отклонение принятых парламентом законов. Вето бывает «карманным», или абсолютным, когда закон должен быть принят заново, и постатейным, или выборочным.

Во Франции президент не может отказаться подписать декрет о вступлении в силу закона после его повторного обсуждения или по истечении 15-дневного срока. На практике повторное обсуждение встречалось только дважды при президенте Ф. Миттеране (1981–1995). Для сравнения, в США вето является действенным оружием, поскольку Конгрессу удается преодолеть вето только в 7 % случаев. Пик применения этого права пришелся на президентство Ф. Рузвельта, который использовал его 631 раз.

Президент Республики Беларусь обладает и «карманным», и постатейным вето. В этом случае закон подписывается, но с оговорками о несогласии с отдельными его статьями, и вступает в силу, за исключением тех положений, по которым имеются возражения. По статистике Президентом возвращается только 5 % законов.

Важным полномочием Президента в законодательной сфере является право роспуска парламента. В США таким правом президенты не обладают, во Франции президент после консультаций с премьер-министром и председателями обеих палат может распустить парламент. Право роспуска парламента связано с функцией арбитража, возложенной на главу государства, а роспуск является одной из форм обращения президента-арбитра к избирательному корпусу. Французские президенты распускали парламент в 1962, 1968, 1981, 1988, 1997 гг.

Президенты России и Беларуси также обладают правом роспуска парламента. Президент Беларуси может распустить парламент в связи с деятельностью правительства (отклонение кандидатуры премьер-министра, выражение вотума недоверия правительства), а также на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения парламентом Конституции. Президент принимает решение о роспуске парламента после консультаций с председателями палат.

Среди полномочий президентов большое значение имеет степень влияния на судебную власть. В США назначение судей происходит с совета и согласия Сената. Как правило, Сенат отклоняет каждого пятого претендента в Верховный Суд и каждого двадцатого в другие суды. Во Франции президент и председатели палат парламента назначают по три члена Конституционного совета. Председатель данного совета назначается президентом. Кроме того, все бывшие президенты Франции становятся пожизненными членами Конституционного совета. Президент Франции рассматривается как гарант независимости судебной власти и возглавляет Высший совет магистратуры.

Большее влияние на судебную власть оказывает Президент Республики Беларусь. Он назначает шесть из двенадцати судей Конституционного Суда и с согласия Председателя Совета Республики, Председателя и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда. Освобождение Председателя и судей указанных судов Президент осуществляет единолично, уведомляя Совет Республики.

Существуют различные типы парламента, но наиболее распространенным критерием классификации является структура парламента. С этой точки зрения парламенты делятся на однопалатные (монокамеральные) и двухпалатные (бикамеральные).