Коллектив авторов - Казачий Дон: Пять веков воинской славы

– в целях снижения потребностей в бюджетных средствах и давления на бюджетные ресурсы осуществляется передача казачьим обществам, исполняющим в соответствии с принятыми в установленном порядке обязательствами охранные и контрольные функции (таможенная служба, егерская, природоохранная, экологическая служба, контроль за использованием и охраной лесов и земель), части средств, полученных при применении штрафных санкций от реализации задержанных и конфискованных товаров и продукции за нарушения законодательства;

– в целях создания условий для переселения в приграничные районы и создания здесь казачьих поселений членам казачьих обществ предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, беспроцентные ссуды на первоначальное обзаведение хозяйством, безвозмездные субсидии на строительство или покупку индивидуальных жилых домов, животноводческих помещений и других надворных построек;

– оказание организационной и иной необходимой помощи при создании и добровольном объединении созданных членами казачьих обществ хозяйственно-экономических структур (организаций, предприятий, финансовых и кредитных учреждений, кооперативов, акционерных обществ и т. п.) в холдинговые компании и финансово-промышленные группы, функционирующие при войсковых казачьих обществах;

– передача войсковым казачьим обществам в их оперативное управление объектов собственности и другого недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности (федеральной и субъектов Российской Федерации) и используемых ими в уставных целях.

Реализация этих программных положений станет основным в деятельности В. Хижнякова на посту Войскового атамана ВВД. Принципы единой государственной политики в отношении российского казачества, предложенные В. Хижняковым, будут приняты Советом атаманов войсковых казачьих обществ, состоявшимся 27–28 ноября 1997 г. в ГУКВ, как основа для дальнейшей работы над развитием законодательства по предоставлению казакам госслужбы.

Отсутствие полноценной нормативной базы о государственной и иной службе казачества не давало возможности на региональном уровне в полном объеме привлечь членов казачьих обществ к охране общественного порядка, охране объектов, находящихся в муниципальной собственности, охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения. После завершения эксперимента по невойсковой охране границы ФПС России отказалась от услуг казачества. Таким образом, по мнению В. Хижнякова, «сама идея государственной службы казачества при отсутствии реальных условий для ее осуществления подверглась опасности быть дискредитированной».

В этой ситуации В. Хижняков, при поддержке губернатора Ростовской области В. Чуба, приступает к развитию законодательной базы для ВКО ВВД в регионе.

Рассматривая принятые документы в отношении казачества периода с 1997 г., можно выделить несколько направлений, по которым шло формирование правового поля. Первое – это создание вертикали власти и регулирования взаимоотношений с казачьими обществами. Прежде всего отдел по казачеству был реорганизован в Комитет по делам казачества. Аналогичные структуры или должности замов по казачеству вводились в городах и районах. 12 июля 1997 г. Войсковой атаман Хижняков В.Ф. назначается заместителем главы администрации Ростовской области. Наряду с решением вопросов организации госслужбы на В.В. Хижнякова возлагается координация работы в области охраны окружающей среды. В аппарат администрации области вводятся должности ведущих специалистов по казачеству, на которые назначаются атаманы округов ВКО ВВД. Для координации работы по возрождению духовных и культурных традиций и связи с общественными казачьими структурами при постоянной комиссии областного Совета по вопросам местного самоуправления, связям с казачеством, общественными организациями, партиями, движениями и работе со средствами массовой информации образовывается «общественный консультативный Совет по вопросам казачества». В его состав вошли: Рожков В.И., Рубанов Д.А., Иванов А.П., Евдокимов И.М., Венков А.В., Павлов М.П., Невеселов А.В., Тикиджьян Р.Г., Озеров А.А., Долгополов А.А., Дмитриенко С.В., Попов П.И. Тер-Григорьянц Г.К.

Второе направление связано с регистрацией и регламентированием деятельности казачьих обществ. К их числу относятся постановления главы администрации Ростовской области «О согласовании Устава войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское», «Об утверждении Устава окружного казачьего общества «Донецкий округ Всевеликого войска Донского», «Об утверждении Уставов окружных казачьих обществ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», «Об изменениях и дополнениях в Устав Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское».

Третье направление непосредственно связано с организацией государственной службы. Вопросы в этой части деятельности были возложены на постоянно действующую комиссию во главе с первым заместителем главы администрации (губернатора) области – председателем правительства Анпилоговым В.Н.

Итогом деятельности комиссии стали: постановление главы администрации Ростовской области «О создании муниципальных казачьих дружин на территории области»; решение законодательного собрания Ростовской области «Об утверждении региональной программы поддержки казачьих обществ на 2000–2001 г.»; Закон Ростовской области «О муниципальных казачьих дружинах»; Закон Ростовской области «О внесении изменений и дополнений в областной Закон «О муниципальных казачьих дружинах» и создание на базе Донецкого округа областной экологической службы. Сегодня более тысячи казаков-дружинников совместно с органами МВД несут службу по охране спокойствия граждан области.

В этом же ряду стоят правовые акты, регламентирующие вопросы земельных отношений и создание соответствующих фондов: Постановление главы администрации Ростовской области «Об образовании целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, входящим в войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское» и «О предоставлении территорий, акваторий Ростовской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты».

Четвертое направление было обусловлено необходимостью финансовой поддержки казачьих обществ, которые взяли обязательства по несению госслужбы в части поставок сельхозпродукции. Важным шагом в этом направлении стало постановление «О списании и пролонгации кредитов, выданных казачьим обществам, за счет средств областного бюджета в 1993–1995 гг.» и «Об образовании некоммерческой организации «Донской региональной фонд возрождения казачества». Это позволило казачьим обществам перераспределить часть средств и передать их более преуспевающим хозяйствам, а также организовать работу через фонд по примеру АККОР и модернизировать технический парк. Сегодня казачьи общества, занятые в сельском хозяйстве, получают поддержку из бюджета на постоянной основе.