Энциклопедия юриста

В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами).

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда) земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли.

Объектами лесных отношений по ст. 6 ЛК являются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность. Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве. По общему правилу оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов возможно лишь в той мере, в какой это предусмотрено ЛК. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой их отчуждение, запрещены.

Сделки с правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ.

Субъектами Л.п. — участниками лесных отношений являются: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Последние две категории субъектов вступают в лесные отношения в тех случаях, когда они ведут лесное хозяйство и (или) используют лесной фонд, а также леса, не входящие в лесной фонд (см. также Лесопользователь ).

Метод Л.п. является преимущественно императивным (установление запретов, конкретных разрешений, ограничений, конкретных мер юридической ответственности), что отражает активную роль государства в обеспечении рационального использования и охраны лесных ресурсов. Вместе с тем в связи с развитием рыночных отношений более широкое применение, чем в советское время, получил диспозитивный метод, что выражается, в частности, во включении в новое лесное законодательство институтов лесного конкурса и аукциона, договоров аренды, концессии, и безвозмездного пользования участками лесного фонда в качестве оснований возникновения прав лесопользования. Кроме того, в Л.п. используется метод гарантии (например, ст. 84 ЛК гарантирует права лесопользователей).

К основным принципам Л.п. относятся:

а) приоритет государственной (федеральной) собственности на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и земли лесного фонда;

б) принцип программирования и прогнозов использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

в) постоянное повышение экологического и ресурсного потенциала лесов;

г) осуществление лесохозяйственных мероприятий и лесопользования методами, не наносящими вред окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека (ст. 54 ЛК);

д) сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека. Правовой основой реализации этого принципа выступает деление лесного фонда на группы и категории защитности;

е) принцип многоцелевого, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;

ж) принцип расширенного воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности, охраны и зашиты лесов;

з) рациональное использование и постоянное повышение продуктивности земель лесного фонда (ст. 91 ЛК);

и) повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, достижений науки, техники и передового опыта;

к) принцип сохранения биологического разнообразия лесных экологических систем (ст. 2. 54 ЛК);

л) сохранение объектов историко-культурного и природного наследия;

м) лицензирование права лесопользования.

Система современного Л.п. может быть представлена в виде общей и особенной части.

Общая часть Л.п. включает следующие правовые институты:

— общие положения Л.п.;

— право собственности на леса;

— государственное управление лесными ресурсами, охраной и воспроизводством лесов;

— правовое регулирование организации лесного хозяйства и финансирования расходов на ведение лесного хозяйства;

— право лесопользования;

— правовое регулирование охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения;

— юридическая ответственность за лесонарушения.

Особенная часть Л.п. объединяет правовой режим:

— лесов, входящих в лесной фонд;

— лесов, расположенных на землях поселений;

— лесов, расположенных на землях обороны;

— государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, находящихся на территории лесного фонда;

— лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организации;

— древесно-кустарниковой растительности.

Основным источником Л.п. является ЛК. Он состоит из 7 разделов и 138 статей. Важными источниками Л.п. являются постановления Правительства РФ и приказы Рослесхоза. В соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Многие из последних приняли собственные законодательные акты по лесным отношениям (например, Закон Карелии о лесах 1992 г., Закон Ленинградской области о лесопользовании 1996 г.). Большинство этих актов противоречат ЛК и должны быть преведены в соответствие с ним.

Л. п. является самостоятельной научной дисциплиной.

Гусев Р.К.

ЛЕСНОЙ СЕРВИТУТ (лат. servitus (servitutus) — обязанность, обязательство, повинность) — признанное в ряде стран право пользования чужими лесными угодьями в определенных пределах. Статьей 21 ЛК предусматриваются два вида Л.с.: а) публичный; б) частный.

Под публичным Л.с. понимается право граждан свободно пребывать в лесном фонде и не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Данное право предоставляется на безвозмездной основе (бесплатно). Граждане имеют право собирать для своих нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, а также спортивных и туристических мероприятиях, охотиться, если это не запрещено законом. На граждан возлагается обязанность соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, засорения лесов. Публичный Л. с, может быть ограничен на основании договоров, актов органов местного самоуправления, актов государственных органов, а также судебных решений (частный Л.с.). Положения ГК РФ (в частности, ст.274), земельного и иного законодательства РФ применяются к Л.с. в той мере, в какой это не противоречит требованиям ЛК.