Энциклопедия юриста

Гусев Р.К.

ЛЕСНОЙ ФОНД — совокупность всех лесов, за исключением расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земель Л. Ф., не покрытых лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Границы Л.ф. в соответствии со ст.7 ЛК определяются путем отграничения земель Л.ф. от иных земель. Включение земель в состав Л.ф. и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. К участкам Л.ф. относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. К участкам Л.ф. и правам пользования ими применяются положения гражданского, а также земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено ЛК.

В Л.ф. и в леса, не входящие в Л.ф., не включаются древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

— землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садоводничества и личного подсобного хозяйства;

— землях транспорта (отвода авто- и железных дорог);

— землях населенных пунктов;

— землях водного фонда, на полосах отвода каналов;

— землях иных категорий.

Разделение Л.ф. по группам лесов И разграничение лесов первой группы по категориям защитности производятся в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением Л.ф., его месторасположением и выполняемыми им функциями. В Л.ф. выделяются леса первой, второй и третьей группы. В них могут выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом пользования (например, берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов, оврагов, балок, опушек лесов на границах с безлесыми территориями; места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). В соответствии со ст. 56 ЛК к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Они разделяются на следующие категории защитности:

— запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

— запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

— противоэрозийные леса;

— защитные полосы вдоль железных, автодорог федерального, республиканского и областного значения;

— государственные защитные лесные полосы;

— ленточные боры;

— леса пустынных, степных и малолесных горных территорий, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

— леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

— леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения;

— леса первой, второй, третьей зон санитарной охраны курортов;

— особо ценные лесные массивы;

— леса, имеющие научное и историческое значение, памятники природы;

— орехо-промысловые зоны, лесоплодовые насаждения;

— притундровые леса, леса государственных природных заповедников;

— леса национальных парков;

— леса природных парков;

— заповедные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей: леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические. оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Они разделяются на основные и резервные. Критерии отнесения третьей группы лесов к резервным устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.

Гусев Р.К.

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ — один из видов использования природных ресурсов, осуществляется на следующих установленных законодательством принципах:

— обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов;

— сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов;

— установления порядка Л. в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, их месторасположения, природных и экономических условий;

— обеспечения условий для воспроизводства лесов, плотности Л.;

— соблюдения научно обоснованных норм пользования.

В лесном фонде могут осуществляться следующие основные виды Л.:

— заготовка древесины;

— заготовка живицы;

— заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.).

К побочным видам Л. относятся:

— сенокошение;

— пастьба скота;

— размещение ульев и пасек;

— заготовка древесных соков;

— заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор меха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного Л., перечень которых утверждается федеральными органами управления лесным хозяйством.

Кроме того, участки лесного фонда могут использоваться для нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских целей, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Участки лесного фонда могут использоваться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов Л. одному или нескольким лесопользователям. Наряду с договорами (аренды, концессии бессрочного пользования) основаниями возникновения права Л. являются лицензии и лесорубочные билеты. Как особенности использования участков лесного фонда (при определении видов Л.), так и виды и особенности пользования лесами, не входящими в лесной фонд, определяются ФЗ, иными нормативно-правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Гусев Р.К.

ЛЕСОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ — граждане и юридические лица, которым предоставлено право пользоваться участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Указанные права возникают у Л. на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера, лесного билета (ст. 24 ЛК). Объем правомочий Л. определяется видами лесопользования, его целевым характером, основанием возникновения этого права (общее или специальное).