Энциклопедия юриста

Существование публичного и частного права как элемента гражданского общества — необходимая предпосылка ограничения и установления пределов вторжения государства в сферу личных имущественных и иных интересов:

— установления надежных способов защиты прав и законных интересов граждан, их объединений, частных хозяйственных структур;

— предотвращения подмены гражданско-правовых способов защиты субъективных прав личности административно-правовыми.

П.п. включает в себя такие — отрасли права, как конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное, международное публичное, процессуальные отрасли.

Деление права на П.п. и частное впервые было признано в Древнем Риме. Известна формула римского юриста Ульпиана, что П.п. относится к положению римского государства, а частное — к пользе отдельных лиц. Не все ныне существующие системы права строятся на таком разделении. Так, англосаксонская правовая система в отличие от континентальной правовой системы его не знает. Отсутствует оно и в традиционном мусульманском праве.

Советская официальная юридическая доктрина отвергла идею деления права на публичное и частное как не соответствующую природе нового строя, провозгласившего отмену частной и приоритет общественной (прежде всего государственной) собственности. Следствием этого стали широкое вмешательство государства в хозяйственную жизнь, ограничение прав личности в имущественных отношениях, запрет проявления частной инициативы, что привело к застою хозяйственной деятельности, неэффективности развития экономики. Высказанное в начале 20-х гг. при разработке ГК положение В.И. Ленина о том, что "мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное", длительное время служило методологической основой для юридической теории и практики.

Ныне внедрение институтов рыночной экономики, признание права частной собственности и частного предпринимательства побуждают возродить идею о разделении права на публичное и частное, активно использовать ее в законодательной и правоприменительной деятельности.

Четко и абсолютно разделить публичное и частное право в принципе нельзя. В отраслях П.п. часто присутствуют элементы частного права, и наоборот. Так, в семейном праве, традиционно считающемся отраслью частного права, имеются такие публично-правовые институты. как порядок расторжения брака, лишение родительских прав. В трудовом праве также тесно сочетаются публично-правовые (расторжение трудового договора по инициативе администрации, наложение дисциплинарных взысканий) и частноправовые (заключение трудового договора, его расторжение по инициативе работника)элементы.

В современных государствах все больше проявляет себя тенденция к взаимному проникновению норм П.п. и частного права, что связано в первую очередь с возрастанием воздействия государства на экономические отношения. Рост социальной деятельности государства по охране прав личности, социальному обеспечению, регулированию цен побуждает использовать административно-правовые средства в тех сферах отношений, которые традиционно относились к частному праву. Создан институт обязательного договора, заключаемого по предписанию государственного органа. Расширяется административное регулирование предпринимательской и торговой деятельности. С другой стороны, возрастание роли государства в организации работы промышленных, торговых, строительных и иных предприятий, в первую очередь тех, которые находятся в собственности государства, расширяет использование частноправовых институтов и средств в хозяйственной деятельности такого рода предприятий.

Пиголкин А.С.

ПУБЛИЧНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА — принцип (руководящее начало) отечественного уголовного процесса, означающий, что защита граждан от преступных посягательств, борьба с преступностью являются обязанностью государственных правоохранительных органов. В УПК этот принцип выражен в ст. 3: "Суд, прокурор, следователь и орган дознания обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию". УПК (ст. 108) в числе поводов и оснований к возбуждению уголовного дела предусматривает наряду с заявлениями и письмами граждан сообщения общественных организаций, предприятий, учреждений и должностных лиц, сообщения печати, явку с повинной, а также непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Таким образом, гражданин, пострадавший от преступления, не обязан сам добиваться привлечения к ответственности и изобличать виновного — это обязанность государственных органов, хотя. вполне естественно, эффективность их деятельности существенно возрастает при активном содействии жертв преступлений или граждан — очевидцев преступных посягательств. Нарушением принципа публичности являются случаи сокрытия преступлений от учета, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, несвоевременное возбуждение дела, ведущее к утрате доказательств, и т. п.

П.с. допускает ряд исключений. Так, дела частного обвинения (умышленные легкие телесные повреждения, побои, клевета и оскорбления без отягчающих обстоятельств) возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего и подлежат прекращению в случае его примирения с обвиняемым (ст. 115, 116, 129. 130 УК РФ). Выделяется категория дел частно-публичного обвинения (ст. 131. 146, 147) — дела об изнасиловании без отягчающих обстоятельств, незаконном использовании объектов авторского права без причинения имущественного ущерба, отдельные случаи нарушения изобретательского права, которые возбуждаются по жалобе потерпевшего, но прекращению за примирением сторон не подлежат.

В связи с принятием УК РФ в УПК введена статья о прекращении уголовного дела в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (ст. 9 УПК). Введена новая статья в УПК (27), предусматривающая возбуждение уголовных дел о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ) не иначе как по заявлению руководителя коммерческой организации или с его согласия. Включены и иные элементы диспозитивности, ограничивающие действие П.с. Так, от воли потерпевшего, как правило, зависит рассмотрение вопроса о возмещении ему причиненного преступлением ущерба, рассмотрение дела судом присяжных при отказе прокурора от обвинения и т. п. Однако все эти нормы не могут вести к ограничению прав потерпевшего или навязыванию ему способов действия, противоречащих его воле и интересам.