Энциклопедия юриста

Законы, принятые путем Р., проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета. Конституционный закон, принятый на Р. или одобренный субъектами федерации, не утверждается главой государства (США, Франция, Мадагаскар, Югославия).

На Р. обычно выносятся наиболее важные решения, принятие которых не может быть исключительной прерогативой политиков. Недопустимо вынесение вопросов чрезвычайного либо безотлагательного характера, требующих специальной подготовки, а также ответ на которые известен. В Швейцарии на Р. не выносятся законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. В Дании не могут представляться на Р. проекты законов о финансах, о дополнительных кредитах, о временных кредитах, о государственном займе, о штатах административных учреждений, о размерах окладов и пенсий при выходе в отставку, законов о предоставлении прав гражданства, о принудительном отчуждении имущества, проекты законов, вытекающие из действующих договоров. В Испании Р. не проводится в период действия чрезвычайного или военного положения и в течение 90 дней после их отмены, а также в течение 90 дней до и 90 дней после проведения на той же территории выборов или другого Р.

Предмет Р. зависит от подлежащего утверждению акта (учредительный Р., конституционный Р., международно-правовой Р., административно-правовой Р., законодательный Р.). Законодательный Р. проводится в отношении актов текущего законодательства, проектов или действующих законов. Отклоняющие Р. предполагают полную или частичную отмену текста закона (Италия, Швейцария). Утверждающие Р. ратифицируют законопроект (Франция). Р. по международно-правовым вопросам стали широко применяться в последние 20 лет: во Франции, Дании, Ирландии, Норвегии, Великобритании, Финляндии и Швеции (по вопросам о приеме либо пребывании в ЕС или Европейском Сообществе). В начале 90-х гг. на Р. во Франции, Дании, Ирландии был вынесен Маастрихтский договор. Р. делятся на обязательные, т. е. проводимые при наступлении точно установленных в законе условий, и на факультативные, проведение которых зависит от решения какого-либо органа. Р. классифицируются на контролируемые и не контролируемые доминирующими властными политическими силами, а также на проруководящие и антируководящие (в последнем случае критериями деления являются полезность Р. и предсказуемость его результатов). В Италии, Швейцарии, РФ допустимо использование института на центральном, региональном и местном, в США и Канаде — на региональном и местном уровне. В Германии, странах Бенилюкса, Греции и Португалии на общегосударственном уровне Р. не проводятся.

Проведение Р. может зависеть от выражения воли определенной части парламента (в Дании — по требованию?/? депутатов Фолькетинга для окончательного принятия законопроекта, в Австрии — по требованию 1/? Национального или Федерального совета при частичном пересмотре Конституции, в Италии — по требованию /с части членов одной из палат парламента при пересмотре Конституции).

Выносимый на Р. вопрос должен быть доступным для понимания избирателей; им разъясняется через СМИ содержание решения с указанием желательных и возможных нежелательных последствий. Для одобрения вынесенного на Р. вопроса необходимо, чтобы в нем приняло участие большинство избирателей и было собрано большинство действительных голосов (Италия); число высказавшихся за решение было больше, чем число высказавшихся против, но не менее 40 % внесенных в избирательные списки (Дания); число проголосовавших определенным образом превышало число придерживающихся противоположного мнения (Франция, США).

Лит.:

Иностранное конституционное право/Под ред. проф. В.В. Маклакова . М., 1996. С. 52–53.84-86,76,163,171–173, 230–233;

Марченко М.Н. Референдум в системе западной демократии (Правовой аспект): Методологические проблемы правоведения. М., 1994. С. 87–109;

Матвеева Т. Референдумы- образ жизни швейцарцев//Международная жизнь, 1995;

Островский В. Прямое народное законодательство (референдум и инициатива в Швейцарии). Издание Временного комитета Государственной думы. М., 1917. С. 4;

Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1994. С. 79;

Референдум в европейских странах. Законодательная регламентация. Вып. 1/Отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 1991;

Сравнительное конституционное право/Ред. кол. А.И. Ковлер. В.Е. Чиркин. Ю.А. Юдин . М., 1996. С. 151, 152. 407–415,612.

Бойцова В.В., Бойцова Л.В.

РЕФЕРЕНДУМ РФ — в соответствии с ФКЗ РФ от 7 июля 1995 г. № 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) Р. РФ наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Р. РФ проводится на всей территории РФ на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. В Р. РФ участвует каждый гражданин РФ, достигший 18 лет на день его проведения. Не имеет права участвовать в Р. РФ гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На Р. РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает такое решение.

На Р. РФ не могут выноситься вопросы:

а) изменения статуса субъектов РФ;

б) досрочного прекращения или продления полномочий Президента РФ, СФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, ГД или досрочного формирования СФ либо об отсрочке таких выборов (формирования);

в) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

г) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

д) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

е) амнистии и помилования. Вопросы. выносимые на Р. РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Р. РФ не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Инициатива проведения Р. РФ принадлежит:

а) не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющим право на участие в Р. РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10 % из них — эта инициатива реализуется путем сбора подписей граждан;