Энциклопедия юриста

В мировой практике при двухпалатной структуре парламента, как правило, палаты заседают раздельно друг от друга. В ряде парламентов допускается и С.з.п.п., но только для решения или обсуждения вопросов, входящих в их общую компетенцию.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 100) устанавливает только три случая, при которых возможны С.з.п.п.:

а) при заслушивании посланий Президента РФ ФС;

б) при заслушивании посланий КС;

в) при выступлении руководителей иностранных государств.

В соответствии с мировой парламентской практикой во время заслушивания Послания Президента РФ С.з.п.п. ФС не используются традиционные формы парламентской работы — не проводятся обсуждения, не задаются вопросы выступающему, не принимаются никакие решения. Для данного мероприятия не требуется кворума. Порядок проведения подобных заседаний устанавливается президентской стороной по согласованию с руководством ГД и СФ.

Обсуждение вопросов, заслушиваемых на них, а также принятие по ним решений возможно в последующем на раздельных заседаниях ФС. Так, вопрос об обсуждении посланий и обращений Президента РФ подлежит внеочередному рассмотрению (п. «а» ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 46 регламентов соответственно СФ и ГД).

Практика С.з.п.п. ФС по поводу заслушивания посланий КС и выступлений руководителей иностранных государств пока не сложилась.

Вместе с тем Конституция РФ оговаривает еще один случай, когда члены СФ и депутаты ГД собираются вместе. Согласно ч. 2 ст. 82 Конституции РФ Президент РФ при вступлении в должность приносит присягу народу в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС.

Лит.:

Конституция (Основной Закон) РФ — России. М., 1993;

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента РФ. М., 1995;

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ//Ведомости ФС РФ, 1996, № 6. Ст. 163;

Регламент ВС РФ. М., 1992;

Парламенты мира. Сб. М., 1991;

Комментарий к Конституции РФ/Под ред. Ю.В. Кудрявцева . М., 1996.

Парамонов А.Р., Полуян Д.Я.

СОВОКУПНОСТЬ ПРЕСТУПЛЕНИЙ — совершение двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями или частями статьи УК, ни за одно из которых лицо не было осуждено (так называемая реальная совокупность — ч. 1 ст. 17 УК). С.п. признается и одно действие (бездействие), содержащее признаки преступлений, предусмотренных двумя или более статьями УК (так называемая идеальная совокупность — ч. 2 ст. 17 УК).

Если при реальной С.п. двумя или более действиями (бездействием) причиняются соответственно два или более общественно опасных последствия, что означает наличие двух или более составов преступления, то при идеальной С.п. только одним действием (бездействием) причиняются два или более общественно опасных последствия, причиняющих ущерб разным объектам, и соответственно выполняется два или более состава преступления, предусмотренных самостоятельными нормами Особенной части УК. Идеальная С.п. не образует неоднократности преступлений, которая во многих статьях Особенной части УК предусмотрена в качестве квалифицирующего признака преступления. Случаи реальной С.п. в УК отнесены к числу квалифицирующих признаков. При реальной С.п. два и более преступления, предусмотренные различными нормами, совершаются самостоятельными деяниями в разное время, причем ни за одно из этих преступлений виновный еще не осужден. Реальную С.п. могут образовать как оконченное преступление, так и приготовление, покушение на преступление. Преступления, совершенные в соучастии, также могут входить в реальную С.п. В такую С.п. входят и различные сочетания преступлений, которые не выделены в УК в неоднократность и рецидив преступлений.

При С.п. (как реальной, так и идеальной) лицо должно нести уголовную ответственность за каждое совершенное преступление, которое квалифицируется по самостоятельной статье или части статьи УК; наказание назначается за каждое преступление тоже самостоятельно. Если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, С.п. отсутствует и квалификация преступлений в таких случаях должна осуществляться по специальной норме УК.

Минская B.C.

СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ — регламентированная законом совместная деятельность субъектов конституционно-правовых отношений по устранению возникающих между ними разногласий на взаимоприемлемой (компромиссной) основе. Как правило, С.п. применяются в качестве первого шага на пути устранения спорных ситуаций. В тех случаях, когда они не дают позитивного результата, используются иные методы, в том числе с привлечением третьей стороны в роли арбитра. В качестве такового может выступать глава государства, например, в республиках с парламентской или смешанной формой правления, народ, выносящий свое решение на референдуме, или судебные органы в тех случаях, когда предмет разногласий подпадает под их юрисдикцию. В конституционных государствах порядок разрешения подобных споров или конфликтов регулируется исключительно законом.

В РФ к способам разрешения спорных (конфликтных) ситуаций, решение которых не достигнуто с помощью С.п., можно отнести:

— право Президента РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, отправить Правительство РФ в отставку либо распустить ГД (ч. 3, 4 ст. 117 Конституции РФ);

— разрешение КС споров о компетенции между органами государственной власти;

— в некоторых случаях — проведение референдума РФ.

Споры о компетенции между органами государственной власти, одной из сторон в которых является суд, должны решаться законодательным путем.

Впервые в законодательстве РФ механизм С.п. для разрешения правовых конфликтов был предусмотрен в составляющих Федеративный договор договорах федеральных органов государственной власти с органами власти республик в составе РФ, с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также с органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. В этих статьях указывается, что споры между участниками Федеративного договора по вопросам их ведения и иным вопросам разрешаются с обязательным использованием С.п. в порядке, установленном Конституцией РФ и ФЗ.

Для реализации права Президента РФ использовать С.п. создана Комиссия по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (при Президенте РФ), в задачу которой входит устранение возможных разногласий между ними, а также подготовка предложений о применении Президентом РФ С.п.

В случае недостижения согласия по спорному вопросу Президент РФ может передать его на рассмотрение соответствующего суда. Например, споры о компетенции между органами государственной власти, указанными в ст. 125 Конституции РФ, разрешаются КС (ч. 3 ст. 125 Конституции РФ). Однако в соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" это право Президента может быть реализовано только, во-первых, когда им были применены досудебные С.п., а разногласия не были устранены и, во-вторых, если разногласия власти являются спором, подведомственным КС.