Татьяна Варламова - Все страны мира

Партийные структуры:многопартийность

Основы государственного устройства

В 1903 г. территория Бурунди была включена в состав Германской Восточной Африки. После Первой мировой войны мандат на Бурунди (территория Руанда-Урунди) был передан Бельгии. В декабре 1946 г. ООН закрепила Руанду-Урунди за Бельгией в качестве подопечной территории (до 1962 г. обособленное вице-губернаторство в Бельгийском Конго). 1 июля 1962 г. после прекращения опеки Бельгии образовались два независимых государства: Руандийская Республика и Королевство Бурунди. 28 ноября 1966 г. в Бурунди была провозглашена республика.

Современная Конституция Республики Бурунди принята парламентом 17 сентября 2004 г., спустя пять месяцев она была одобрена на референдуме, вступила в силу 18 марта 2005 г. Документ, учитывающий этнические особенности страны, получился пространный – семнадцать частей содержат триста семь статей. Изменения в Конституцию могут внесить депутаты парламента (требуется поддержка двух третей списочного состава верхней палаты и четырех пятых – верхней).

Главой государства и главой исполнительной власти является президент, которого сроком на пять лет избирает население. Допускается одно повторное переизбрание. В целях сохранения стабильности предусматривается назначение двух вице-президентов, которые должны представлять две крупнейшие этнические группы Бурунди – хуту и тутси. Кандидатов на пост вице-президентов выдвигает президент, а окончательное решение по поводу утверждения в должности выносит парламент. Требования к президенту на момент выборов: постоянно проживать на территории страны и быть не моложе тридцати пяти лет (средняя продолжительность жизни в Бурунди – пятьдесят лет, мужчины умирают раньше; средний возраст жителей – шестнадцать с небольшим лет).

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент. Верхняя палата – Сенат – имеет ограниченную компетенцию. В ее состав входят тридцать два представителя провинций (по два от каждой) и бывшие главы государства.

Депутаты нижней палаты – Национальной ассамблеи – избираются на всеобщих выборах. Кандидаты выдвигаются партиями. Число мандатов варьируется, но в среднем в парламент проходят не менее ста человек, в том числе женщины (30 % состава). Учитывая этническое противостояние тутси и хуту, в обеих парламентских палатах 60 % мест закрепляется за хуту и 40 % – за тутси, три места отводится пигмеям-тва. Депутатский мандат действителен в течение пяти лет.

Исполнительную власть осуществляет правительство, назначаемое президентом. Членами правительства являются также вице-президенты. При формировании правительства сохраняется этнический принцип, изложенный выше. Членами правительства могут быть женщины.

Судебная система

Судебную систему Бурунди возглавляет Верховный суд, в компетенцию которого входит разбор кассационных жалоб и апелляций по уголовным и гражданским делам, а также рассмотрение особо важных государственных дел по первой инстанции. В составе Верховного суда три палаты: Судебная, Административная и Кассационная.

На уровне провинций действуют суды первой инстанции. В крупных городах (Бужумбура, Муйинга, Руйиги, Гитега, Нгози и Рутана) действуют суды по трудовым спорам. Уголовное преследование осуществляют сотрудники прокуратуры, подчиненной Министерству юстиции.

В деревнях распространены суды обычного права, решения которых при желании могут быть обжалованы в судах первой инстанции.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд, члены которого (семь человек) назначаются президентом по согласованию с парламентом.

Назначение судей производит также Высший совет магистратуры, членом которого является президент. Однако деятельность этого органа в Бурунди не налажена должным образом. Подготовленных работников, профессиональных юристов, не хватает, в Конституционный суд поступают частые жалобы в связи с коррупцией на национальном и местном уровнях.

Для разрешения неутихающих межэтнических конфликтов с конца 2004 г. в Бурунди функционирует Национальная комиссия правды и примирения, призванная установить истину об актах насилия, совершенных в ходе конфликта между хуту и тутси и определить личности виновных. В настоящее время в судебной системе Бурунди создается специальная палата, в компетенции которой будет преследование в судебном порядке лиц, несущих наибольшую ответственность за геноцид.

Ведущие политические партии

Партии Бурунди строятся по этническому принципу; их деятельность тесно связана с борьбой за власть между племенами хуту и тутси. После провозглашения независимости лидирующие позиции в правительстве занимали тут-си. С 1966 по 1996 г. единственной разрешенной партией в стране была Партия единства и национального прогресса (УПРОНА), основанная лидером национально-освободительного движения Луи Рвагасоре в 1959 г. Частота вооруженных столкновений между хуту и тут-си увеличилась с 1972 г. после убийства последнего короля Бурунди Нтаре V Ндизейе. Страна пережила несколько военных переворотов(1976,1987, 1993 и 1996 гг.). В июле 1993 г. после двадцатисемилетнего правления тутси к власти пришел Мельхиор Нгези Ндадайе (хуту), лидер Демократического фронда Бурунди (ДФБ), однако уже через три месяца он был смещен военными-тутси, образовавшими Комитет спасения. В феврале 1994 г. ДФБ удалось взять реванш, поставив во главе страны Киприена (Сиприена) Нтарьмиру, преемником которого стал Сильвестр Нтибантунганья, смещенный в 1996 г. Пьером Буйойей (тутси). Правительство Пьера Буйойя признало четырнадцать партий, в том числе оппозиционную ДФБ. По условиям Арушского соглашения (2000 г.) посты президента до ноября 2004 г. поочередно должны были занимать Буйойя и Домитьен Ндайизейе (хуту), но впоследствии из-за разногласий по поводу создания этнического баланса во властных органах полномочия Ндайизейе были продлены. В мае 2005 г. после переговоров Ндайизейе с Агатоном Рвасой, лидером повстанческой группировки хуту Национальные силы освобождения (Палипехуту – ФНЛ) было подписано соглашение о прекращении огня, которое, тем не менее, неоднократно нарушалось. На парламентских выборах 2005 г. победу одержала партия Национальный совет защиты демократии – Силы в защиту демократии, лидер которого Пьер Нкурунзиза (хуту) в августе того же года стал президентом. Продолжились и переговоры с повстанцами. В сентябре 2006 г. П. Нкурунзиза и А. Рваса заключили новое соглашение, контроль за соблюдением которого возложен на комиссию, в состав которой, кроме хуту и тутси, должны войти представители ООН и Африканского союза.