Надежда Замятина - Разработка типологии городов России для мастер-планирования. Институт регионального консалтинга: Рабочие тетради. Выпуск 3

Такие города, как правило, не имеют выраженной сферы влияния, или она очень сужена (несколько ближайших сельских поселений). Пример: Губаха, Усинск. Редукция сферы влияния связана, в первую очередь, с узостью спектра предоставляемых услуг (хотя также и с конкуренцией других городов, имеющих более широкий спектр видов деятельности). Шестая группа городов также не имеет своей выраженной сферы влияния, но в данном случае причина другая: они расположены в пределах крупных городских агломераций, и даже обладая объективно довольно широким спектром видов деятельности и развитой городской средой, оказываются под «угнетающим» влиянием близлежащего крупного города, вытягивающего миграционные потоки, предприятия сферы услуг и др. Пример: Мытищи, Люберцы.

Особенность определения функциональной роли города в сети расселения определяется, в первую очередь, его численностью населения, но в не меньшей степени – его положением относительно других городских центров. Город с численностью населения 200—500 тыс. человек в пределах Московской агломерации испытывает угнетающее влияние Москвы и несет меньшую функциональную нагрузку (превращаясь, зачастую, в «спальный район»), чем город с тем же населением на значительном удалении от других городских центров. И наоборот, в условиях разреженной сети населенных пунктов даже город с численностью населения 100—200 тыс. человек выполняет роль регионального, а то и межрегионального центра услуг (например, Магадан выполняет роль учебного и научного центра, а также центра обеспечения безопасности по ряду направлений не только для соответствующей области, но и для Чукотки. Например, Норильск и Новый Уренгой выполняют функции важных локальных центров для окружающей территории радиусом в несколько сотен километров: даже не обладая статусом административных центров, эти города являются безальтернативными центрами получения квалифицированной медицинской помощи, закупок, досуга и т. д. Примерно эквивалентные им по численности населения Реутов и Люберцы развиваются в совершенно других условиях: их торговая, социальная, досуговая, медицинская и др. сферы развиваются в условиях мощной конкуренции Москвы (где их жители всегда имеют возможность получить все разнообразие услуг). «В тени» Москвы города Московской агломерации могут повышать конкурентоспособность за счет относительно низкой стоимостью жилья, но могут не иметь целых направлений социального, культурного обслуживания, доступных в соседних центрах. Для удаленных же городов критически важно наличие набора жизненно важных услуг (в том числе в медицине), выше требования к разнообразию городской среды, самообеспечению.

Аналогично, города с примерно равным населением в силу особенностей местной экономики и культурной сферы, а также конкуренции других центров, могут быть или межрегиональными или региональными центрами. Так, например, среди сибирских городов-миллионеров Омск имеет узко-региональное значение, тогда как Новосибирск – региональное (это можно оценить, например, по радиусу набора студентов в местные учебные заведения: Новосибирск по ряду направлений «обслуживает» всю зауральскую Россию 1 1 Замятина Н. Ю., Яшунский А. Д . Межрегиональные центры образования // Отечественные записки. – 2012. – №3 (48). – С. 74—84. ).

Свойства типов городов сведены в таблице 1.

Соответственно функциональным особенностям городов разных типов, могут быть сформулированы их определения:

1. Многофункциональные национальные и межрегиональные центры – городские центры с высоким уровнем разнообразия экономики и наиболее широким (для данной страны) спектром предоставляемых услуг и наличием уникальных предприятий сферы услуг (в частности, учебные учреждения высокого рейтинга). Услуги предприятий и организаций данного города ориентированы на население нескольких субъектов РФ; размещены штаб-квартиры предприятий и организаций федерального значения. Как правило, отличаются положительным миграционным приростом. Расположены на значительном удалении от более крупных городов (как правило, более 500 км).

2. Региональные центры – городские центры с высоким уровнем разнообразия экономики и широким спектром предоставляемых услуг, наличием головных офисов предприятий и организаций регионального значения (учебные заведения, производственные фирмы, учреждения культуры). Услуги предприятий и организаций данного города ориентированы, в основном, на население соответствующего субъекта РФ. Расположены на удалении от более крупных городов (как правило, более 250 км).

3. Локальные центры – городские центры со средним уровнем разнообразия экономики и средним спектром предоставляемых услуг, наличием головных офисов предприятий и организаций местного и регионального значения (учебные заведения, производственные фирмы, учреждения культуры). Услуги предприятий и организаций данного города ориентированы, в основном, на население части соответствующего субъекта РФ. Средне удалены от более крупных городов (как правило, более 100—150 км).

4. Центры обслуживания сельского населения –небольшие города, с базовым набором предоставляемых услуг, прежде всего в области торговли, образования и здравоохранения, необходимых для поддержания жизнеобеспечения ближайших сельских населенных пунктов. Расположены, как правило, на расстоянии более 100 км от центров более высокого порядка.

5. Удаленные узкоспециализированные поселения – города с низким уровнем разнообразия экономики и низким спектром предоставляемых услуг. Предприятия сферы услуг локального значения (хотя производственные предприятия могут иметь любое значение, в том числе федеральное и международное: Нижняя Салда, Качканар). Услуги предприятий и организаций данного города ориентированы, в основном, на собственное население города. Средне удалены от более крупных городов (как правило, более 100—150 км).

6. Пригороды и города-спутники – городские центры с любым уровнем разнообразия экономики и средним или низким спектром предоставляемых услуг, отличаются тем, что местные предприятия сферы услуг предоставляют их только для населения самого города (и как правило, полностью не удовлетворяют местный спрос, что сказывается на развитии регулярных досуговых поездок местных жителей в крупный соседний город). Расположены вблизи более крупного города в пределах городской агломерации (как правило, ближе 100—150 км).

Диагностика типов городов в системе расселения может быть проведена различными способами (рис. 1).

Читать дальше