Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

13. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в том числе в области охраны труда осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. К другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим надзорно-контрольные функции за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются;

● федеральная инспекция труда как единая централизованная система по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;

● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы (государственные инспекции труда);

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

● органы Прокуратуры Российской Федерации;

Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе в области охраны труда осуществляют органы профсоюзного контроля.

Работодатель обязан беспрепятственно предоставлять представителям указанных органов информацию и выдавать документы, необходимые для осуществления ими, возложенных на них полномочий в указанной сфере деятельности.

В свою очередь указанные надзорно-контролирующие органы в области охраны труда вправе запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

14. При разработке инструкций по охране труда работодатели обязаны включать в нее разделы о требованиях безопасности при возникновении аварийных ситуаций, в которых отражать основные возможные причины возникновения аварийных ситуаций, действия работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим. При этом следует руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80).

Согласно п. 2.1 указанного Постановления правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России (в настоящее время Минздравсоцразвития России) с учетом настоящих Методических рекомендаций.

При эксплуатации опасных производственных объектов работодатель обязан руководствоваться положениями ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которыми определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и меры, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения указанного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Кроме того, отдельными федеральными законами регулируется производственная деятельность особо опасных производств, включая вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, предотвращения аварийных ситуаций и их последствий. Например, ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; ФЗ от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».

15. Деятельность по расследованию и учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должна осуществляться работодателем в соответствии со ст. 227–231 Трудового кодекса РФ, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя либо его представителя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

16. Работодатель должен в соответствии с СНиП 2.09.04.87 «Административные и бытовые здания» оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, а также создать санитарные посты с аптечками, укомплектованными необходимым набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи.

В горячих цехах и участках работодатель обязан обеспечивать работников бесплатно газированной соленой водой.

17. Правом беспрепятственного допуска к проведению проверок условий и охраны труда, а также расследования несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний обладают должностные лица Министерства здравоохранения и социального развития РФ, на которое в настоящее время возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов в субъектах РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов Прокуратуры Российской Федерации, а также представители комитетов (комиссий) по охране труда в организациях и представители профсоюзных союзов (профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда). Так, например, в ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства вправе беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц.