Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

● при несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии по расследованию несчастного случая должен утверждаться руководителем соответствующего территориального органа.

Функции контроля и надзора в сфере промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 5.3.1.5 Положения о данной Службе).

9. Особый порядок создания комиссии по расследованию несчастных случаев установлен ч. 14 комментируемой статьи при групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более. В состав комиссии в таком случае включаются представители Федеральной службы по труду и занятости и общероссийского объединения профессиональных союзов.

Возглавляет работу комиссии в этом случае руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

Следует отметить, что при создании комиссии по расследованию указанного в ч. 14 комментируемой статьи несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководителем комиссии должен быть назначен руководитель территориального органа этой Федеральной службы.

Согласно п. 1 Положения об указанной Федеральной службе она является:

● органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

● специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

● органом государственного горного надзора;

● специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

● органом государственного энергетического надзора;

● специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

10. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Министерству труда и социального развития РФ поручалось разработать и утвердить положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Такое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях было утверждено постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.

Указанное Положение устанавливает с учетом ст. 227–231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников.

Согласно п. 14 Положения расследование происшедших в организации или у работодателя – физического лица групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых либо со смертельным исходом, проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением:

● в организациях железнодорожного транспорта комиссиями, формируемыми руководителями этих организаций и возглавляемыми государственным инспектором труда, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в данной организации, с обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов государственного управления (их полномочных представителей) и представителей территориальных объединений отраслевого профсоюза (подп. «в» п. 14);

● с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ или (по их поручению) органами местного самоуправления, возглавляемыми должностными лицами территориальных органов МЧС России (подп. «г» п. 14);

● в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов (организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности и внутренних дел, другие правоохранительные органы, учреждения исполнения уголовных наказаний Минюста России, организации атомной и оборонных отраслей промышленности и др.) комиссиями, формируемыми в соответствии с общим порядком с учетом особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (соответствующий допуск у членов комиссии, работа комиссии в назначенное время и т. д.) (подп. «д» п. 14);

● в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в представительствах федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждениях Российской Федерации за границей в отношении граждан Российской Федерации комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 229 ТК РФ, возглавляемыми руководителями соответствующих представительств (консульств);

Несчастные случаи, происшедшие в указанных учреждениях с работниками и другими лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации, расследуются в соответствии с законодательством государства, гражданами которого они являются, если международным договором не предусмотрено иное (подп. «в» ст. 15).

В соответствии с п. 18 рассматриваемого Положения в случае исчезновения работников и других лиц по исполнению ими трудовых функций или работ по заданию работодателя (его представителя), а также выполнении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, дающих основания полагать их гибель в результате несчастного случая, расследование должно проводиться комиссиями, создаваемыми в порядке, предусмотренном ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением.