Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

В многостраничном Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005–2007 годы от 29.12.2004 ничего не сказано о возможности доплат работодателями за счет собственных средств несовершеннолетним работникам. Равным образом, нет упоминания об этом в «Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006 г., протокол № 9.

Нет упоминания о данной проблеме и в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.

Вот и ответ всем нам, как работодатели и профсоюзы относятся к рекомендациям законодателя к производству доплат лицам моложе 18 лет за время, на которое сокращена продолжительность их ежедневной работы.

На уровне организаций и работодателей – индивидуальных предпринимателей вопросы доплат работникам, не достигшим 18 лет, за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы (смены) должны решаться в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах или трудовых договорах.

Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.

1. Комментируемая статья не определяет особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет, отсылая к трудовому законодательству. Кроме того, эти особенности могут устанавливаться коллективным договором или соглашением.

Так, в соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора, за некоторыми исключениями, допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Это положение ТК РФ согласуется со ст. 3 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 63 ТК РФ предусматривает возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими возраста пятнадцати лет, если они получили общее образование либо оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение.

В части 3 ст. 63 ТК РФ предусмотрена возможность с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключения трудового договора с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В статью 63 ТК РФ введена новелла, согласно которой в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор в указанных случаях от имени работника подписывается его родителем (опекуном).

2. Трудоустройству и профессиональному обучению несовершеннолетних должно уделяться первостепенное внимание всех уровней власти, должностных лиц, работодателей, общественных организаций и иных структур, в сферу деятельности которых входят эти вопросы.

В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривается ряд мер, направленных на реализацию права на труд несовершеннолетних:

1) обеспечение социальной защиты в области занятости населения несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, как особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (ст. 5 Закона);

2) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы, в том числе несовершеннолетних (ст. 5 Закона);

3) предоставление несовершеннолетним права на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях трудоустройства и (или) профессионального обучения (ст. 9 Закона);

4) обеспечение дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13 Закона).

О необходимости разработки целевых программ для молодежи указывается также в Рекомендации Международной организации труда от 23.06.1970 № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития»;

5) обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами (ст. 23 Закона);

6) содействие работодателями проведению государственной политики занятости населения на основе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (ст. 25 Закона);

7) гарантии государством выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (ст. 28 Закона);

8) другие меры, предусмотренные настоящим Законом в целях реализации права на труд лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Обратим внимание, что в Рекомендации МОТ от 26.06.1984 № 169 «О политике в области занятости» указано на необходимость принимать специальные меры в интересах молодежи, в частности:

а) поощрять государственные и частные учреждения и предприятия к найму и профессиональному обучению молодежи с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике;