Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Кроме того, граждане (работники) могут обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также нормативные правовые акты, которые, по их мнению, нарушают их трудовые права и свободы.

Авторы предлагают ч. 2 комментируемой статьи изложить в следующей редакции: «Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права самозащита работниками трудовых прав и свобод;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

защита трудовых прав субъектов трудовых отношений в органах по рассмотрению трудовых споров:

а) в комиссиях по трудовым спорам;

б) в судах».

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

1. Комментируемая статья устанавливает перечень органов, правомочных осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 1 этой статьи федеральная инспекция труда как единая централизованная система осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 354–356).

2. В отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляют наряду с федеральной инспекцией труда соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. К таким органам относятся:

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

3. Наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемого специальными федеральными органами исполнительной власти, осуществляется также внутриведомственный контроль, который проводят в подведомственных организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Порядок и условия проведения такого контроля устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Осуществление указанных контрольных функций не требует создания специализированных органов, и осуществляется контролирующими субъектами в рамках их управленческой деятельности.

4. Органами государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 указанного Закона органы прокуратуры рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан (работников) о нарушении законов, в том числе и законов и нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. Обращение работника в органы прокуратуры, а также решение, принятое прокурором по жалобе, заявлению в связи с нарушением норм трудового законодательства, не препятствует обращению работника в суд.

Полномочия прокурора определены в ст. 27 Закона. При осуществлении своих полномочий по разрешению жалоб и заявлений, связанных с нарушением законодательства о труде, прокурор выполняет следующие функции:

● рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении трудовых прав субъектов трудовых отношений:

● разъясняет субъектам трудовых отношений порядок защиты их трудовых прав;

● принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав и свобод субъектов трудовых отношений, возмещению причиненного им ущерба, привлечению лиц, виновных в нарушении трудовых прав и свобод к ответственности.

При обнаружении фактов нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, прокурор вправе:

● вынести предостережение о недопустимости нарушения закона или нормативного правового акта;

● опротестовать противоречащие закону правовые акты;

● внести преставление об устранении нарушений закона;

● возбудить производство об административном правонарушении в случаях, предусмотренных КоАП РФ;

● обратиться в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд за защитой трудовых прав и свобод субъекта трудовых отношений, в случае если сам субъект трудовых отношений (работник либо работодатель) по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.