Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Часть вторая утратила силу.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Часть четвертая утратила силу.

1. Комментируемая статья определяет федеральную инспекцию труда как единую систему, осуществляющую государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на всей территории Российской Федерации. Эта единая централизованная система (федеральная инспекции труда) состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (в настоящее время Федеральная служба по труду и занятости – Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Предыстория формирования федеральной инспекции труда в постсоветский период как единой централизованной системы такова.

Указом Президента РФ от 04.05.1994 № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (утратил силу – указ Президента РФ от 05.05.2000 № 799) было установлено, что до принятия законодательного акта о государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекцией).

Российская Федерация ФЗ от 11.04.1998 № 58-ФЗ ратифицировала Конвенцию МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» и Протокол к ней от 22 июня 1995 г. и, таким образом, взяла на себя обязательства создать в стране централизованную государственную инспекцию труда.

Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что полномочия, предусматриваемые настоящим постановлением, осуществляются Федеральной службой по труду и занятости в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития РФ было упразднено, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы вновь образованному Министерству здравоохранения и социального развития РФ, в составе которого была создана Федеральная служба по труду и занятости.

Согласно Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, указанная Служба осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).

Таким образом, в настоящее время федеральная инспекция труда сформирована и функционирует как единая централизованная система, состоящая их Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), уполномоченной на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и ее территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации положения о которых утверждены соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227.

В настоящее время федеральная инспекция труда как единая централизованная система функционирует в соответствии с положениями ст. 354–365 ТК РФ.

2. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель Федеральной службы по труду и занятости, он же Главный государственный инспектор труда, назначаемый Правительством РФ.

Главные государственные инспекторы труда в субъектах РФ назначаются на должности и освобождаются от должности Министром труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 10.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610.

Заместители руководителей органов Федеральной службы по труду и занятости в субъектах РФ (заместители главных государственных инспекторов труда) назначаются на должность и освобождаются от должности согласно п. 9.3 Положения о Федеральной службе по труду и занятости руководителем этой службы.

Авторы полагают, что вместо федеральной инспекции труда, как единой централизованной системы, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, следует создать специализированный федеральный орган исполнительной власти (Федеральную инспекцию труда и ее территориальные органы), находящийся в непосредственном подчинении Правительства РФ, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, освободив от этих полномочий Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы.

И вообще, авторы во всех своих работах проводят мысль о том, что поскольку трудовые отношения являются основным видом отношений в любом государстве и обществе, упорядочение их регулирования необходимо возложить на специализированный орган – Министерство труда либо Министерство труда и социального развития. В этом случае Федеральную инспекцию труда можно было бы включить в состав такого министерства.