Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Указанные функции возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Поэтому органы и должностные лица федеральной инспекции труда вправе вносить соответствующие предложения в указанное Министерство по совершенствованию норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

8. Анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике; участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение их самостоятельно. Указанное полномочие зафиксировано также в п. 5.5.6 положения о Федеральной службе по труду и занятости.

Согласно ч. 3 ст. 230.1ТК РФ копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии или государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве, в Федеральную службу по труду и занятости для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработке предложений по его профилактике.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 № 21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Роструда и его территориальных органов, повышения оперативности и эффективности принимаемых мер по организации и проведению расследования и локализации причин групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествий в установленной сфере деятельности, а также проведения анализа состояния и причин производственного травматизма» установлены формы:

● экстренного сообщения о групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями и ином чрезвычайном происшествии на территории субъекта РФ (Приложение 1);

● экстренного сообщения об акции протеста по вопросам, относящимся к компетенции Роструда, на территории субъекта РФ (Приложение 2);

● оперативных данных о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 3);

● сведений о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 4);

● сведений о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 5).

В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда вправе самостоятельно проводить расследование несчастных случаев при:

● выявлении скрытого несчастного случая;

● поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

● получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая.

9. Принятие необходимых мер по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников.

Указанное полномочие вытекает из положений ст. 9 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», согласно которой каждый член МОТ принимает необходимые меры для того, чтобы квалифицированные эксперты и специалисты, в том числе специалисты по медицине, механике, электричеству и химии, привлекались бы к работе инспекции в таких формах, которые будут признаны наиболее отвечающими национальным условиям, с целью обеспечить применение законодательных положений, относящихся к здравоохранению и безопасности трудящихся во время их работы, а также получать информацию о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов труда на состояние здоровья и безопасности трудящихся.

Согласно п. 6.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она вправе организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов, оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.

10. Запрос у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездное получение от них информации, необходимой для выполнения задач, возложенных на ораны и должностных лиц федеральной инспекции труда.

Возможность получения органами и должностными лицами федеральной инспекции труда различного рода информации по трудовым и связанным с ними правоотношениям для успешного выполнения ими своих функциональных обязанностей имеет принципиально важное значение, ибо в современный период развития общества обладание необходимой информацией – залог успешной деятельности практически в любой ее сфере, тем более, возможность получать необходимую информацию из таких, в общем-то, закрытых государственных структур как прокуратура и судебная система.

11. Осуществление приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Указанные полномочия определены также в п. 5.8 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.