Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном «Кодексом» Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

5. Статья 4 Протокола от 22 июня 1995 г. к Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекциях труда» устанавливает, что государство – член вправе вводить особый порядок проведения инспекций в важнейших национальных (федеральных) органах государственной администрации, в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях, с тем чтобы регулировать полномочия инспекторов труда.

В соответствии с указанными положениями законодатель предусматривает в ч. 4 комментируемой статьи особый порядок проведения инспекционных проверок в организациях Вооруженных Сил РФ, органах безопасности, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, других правоохранительных органах, исправительных учреждениях, организациях атомной и оборонной промышленности, который предусматривает определенные ограничения. Например, для проведения инспекционной проверки государственный инспектор труда заблаговременно должен получить соответствующий допуск.

Указанный особый порядок проведения инспекционных проверок государственными инспекторами труда может устанавливаться федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

1. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах, в том числе в органах федеральной инспекции труда регулируется ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» предусматривает в п. 2 ст. 13 право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных инспекторов труда в административном и (или) судебном порядке.

Комментируемая статья предусматривает аналогичный порядок обжалования решений государственных инспекторов труда. В административном порядке они могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, а также Главному государственному инспектору труда Российской Федерации. В судебном порядке может быть обжаловано любое решение государственных инспекторов труда, в том числе и Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда, наделенным соответствующими полномочиями, обжалуется либо вышестоящему руководителю государственной инспекции труда, либо в суд. Подача жалобы вышестоящему государственному инспектору труда не препятствует обращению с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в суд. В то же время решение государственного инспектора труда, признанное судом правомерным, не может быть отменено никаким должностным лицом федеральной инспекции труда, включая Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Часть 2 ст. 15 Конституции РФ обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы.