Игорь Бовсуновский - Юстиция как сфера государственного управления

Благодаря Министерству юстиции в 1881 году было отменено публичное исполнение смертной казни, а все законодательные предложения представлялись на его заключение перед их рассмотрением Государственным советом. В 1903 году разработан проект закона об условном осуждении. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. С середины 19 века, задачей Министерства юстиции становится информирование министров об утверждении уставов вновь созданных организаций, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору доклады о состоянии дел. В 1895 году из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление.

В 1917 году Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции, начавший активное формирование судов. Следует отметить, что в очередной раз основной из главных задач в деятельности комиссариата юстиции являлось разработка и совершенствование законодательства. Принятым 1928 года постановлением центральным исполнительным комитетом народному комиссару юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда Республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата народного комиссариата юстиции, а уже в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство. В системе Министерства создаются научно-исследовательские лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Разработка и совершенствование действующего законодательства развивалось такими темпами, что уже в 1957 году в уголовном процессе закрепляется понятие презумпции невиновности, то есть правового положения, при котором лицо считается невиновным, пока не будет доказано обратное. Наркомюст получает право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. По мнению ученого В.Е.Чиркина, с чьим мнением можно согласиться, «Правосудие – главная, но не единственная функция судебной власти. Судьи осуществляют судебный контроль за законностью и обоснованностью мер процессуального принуждения, только они разрешают применение таких мер… Пленум Верховного Суда дает судам руководящие разъяснения по вопросам судебной практики, т.е. толкует нормы права». 6 6 Чиркин, В. Е. Конституционное право России. Глава 13. Судебная власть и ее органы / В.Е.Чиркин. – М.: издательство «Юристъ», 2003. – 472 с. Однако, в 1963 году Министерство юстиции было упразднено, и лишь в 1970 году Президиум Верховного Совета издает Указ о возобновлении его работы. В настоящее время, правовое положение Министерства юстиции определяет Основной закон, 7 7 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://constitution.ru. – Дата доступа: 18.04.2019. Положение о Министерстве, 8 8 Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации, 13 октября 2004 г., №1313 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019. и его Регламент. 9 9 Регламент Министерства юстиции Российской Федерации: утверждено приказом Министерства юстиции Российской Федерации, 27 января 2010 г., №8 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019. Стоит сказать, что нормы управленческого права составляют элемент публичного правопорядка, а значит имеют прямое отношение к регламентации видов управляемой деятельности, но с точки зрения управленческого права вряд ли можно согласиться с мнением, что все виды деятельности управляемы. Нельзя отвлекаться от гражданского общества, отношения в котором не позволяют публичной власти проникать во все сферы, ведь отношения здесь регулируются не только правовыми, но и другими социальными нормами.

Управлению в области юстиции присущи те же черты, что и другим отраслям государственного управления: подзаконность и государственно-властный характер. Вместе с тем, этому виду управления свойственны качества, обусловленные спецификой задач органов юстиции, и особенностями их реализации. Сюда входит осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию, регистрация некоммерческих организаций, политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, адвокатура, нотариат, государственная регистрация актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, оказания бесплатной юридической помощи, организации местного самоуправления, и правоприменительные функции.

Компетенцию органов юстиции можно выразить через основные функции:

1 разработка общей стратегии государственной политики;

2 нормативное регулирование в установленной сфере деятельности;

3 обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4 учет субъектов хозяйствования;

5 контроль в сфере адвокатуры, нотариата, и ЗАГС.

Министерство юстиции Российской Федерации и его органы, образуют единую систему юстиции рамках страны, которая представляет собой трехуровневую структуру: федеральный, региональный, и районный уровни. В деятельности по обеспечению законности и единства правового пространства страны, территориальные органы участвуют и в нормотворческой деятельности органов государственной власти, и осуществляют контроль за законностью издаваемых органами государственной власти правовых актов, а также осуществляют функции по ведению федерального регистра нормативных актов, проводя юридическую экспертизу законодательства.

Возглавляет Министерство Министр юстиции, который входит в состав Правительства. Его заменяют первый заместитель и заместители Министра. Первый заместитель курирует работу Департамента организации и контроля, Департамента по делам некоммерческих организаций, а также Департамента государственной службы и кадров. Основные задачи первого Департамента состоят в организации управленческой деятельности Министерства, координации, и осуществления контроля деятельности территориальных органов, а также обеспечение режима секретности. Второй Департамент осуществляет такие функции как регистрация некоммерческих организаций, контроль за их деятельностью, а также объединений, политических партий, и религиозных организаций их уставным целям. Последний же, – решает задачи обеспечения прохождения федеральной государственной гражданской службы в Министерстве, организации и осуществление кадрового обеспечения, а также проведение проверок в отношении служащих структурных подразделений Министерства.