Денис Шевчук - Экономическая журналистика

ТАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА– краткое описание ожидаемых конечных, количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей;

ТАРИФИКАЦИЯ– проводимое ежегодно определение должностного оклада работника бюджетного учреждения

ТЕКУЩИЙ БЮДЖЕТ– расходы бюджета, не носящие инвестиционный характер

ТРАНСФЕРТ– средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий из фонда финансовой поддержки по определенной системе показателей для выравнивания бюджетной обеспеченности

ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ– средства вышестоящих бюджетов, предназначенные для оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня

ЦЕЛЕВОЙ БЮДЖЕТНЫЙ ФОНД– денежный фонд, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и предназначенный для финансирования целевых расходов.

Проблема прозрачности бюджетного процесса и налогово-бюджетной политики была осознана достаточно недавно. Если для частных корпораций проблема прозрачности решалась как «сверху» – под воздействием изменений законодательства и решений правительств, явившихся следствием серий банкротств и связанных с ними экономических и социальных потерь, так и снизу – с целью использования информационной открытости корпорации для привлечения инвестиций и усиления общественного признания.

Для самого государства прозрачность считалась не такой актуальной проблемой, поскольку в «правильно функционирующей» системе представительной демократии ограничения властных полномочий, накладываемые системой разделения властей и политические риски, связанные со злоупотреблениями в налогово-бюджетной сфере, должны были автоматически превышать возможные выгоды политиков и чиновников от злоупотреблений, принятия популистских или непродуманных решений.

Жизнь показала, что это далеко не так. Неэффективность экономической помощи развивающимся странам, получателями которой были преимущественно государственные структуры, а, в последствии, финансовый кризис в Юго-Восточной Азии заставили МВФ превратить проблему прозрачности налогово-бюджетной политики из теоретической в международную практическую проблему.

На своем пятидесятом заседании 15 апреля 1998 г. в г. Вашингтон (США) Временный комитет Совета управляющих МВФ принял кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в налогово-бюджетной сфере (Декларация принципов). Это стало ответом на достижение консенсуса относительно того, что важнейшее значение в деле достижения макроэкономической стабильности и качественного роста имеет надлежащее управление, а ключевым аспектом надлежащего управления является обеспечение прозрачности в налогово-бюджетной сфере.

Прозрачность в налогово-бюджетной сфере означает открытость общественности информации о структуре и функциях органов государственного управления, намерениях налогово-бюджетной политики, счетах государственного сектора и налогово-бюджетных прогнозах. Под общественностью понимаются все лица и организации, интересующиеся вопросами разработки и проведения налогово-бюджетной политики.

Прозрачность в налогово-бюджетной сфере укрепляет подотчетность и усиливает политический риск проведения нерациональной политики. Поэтому прозрачность способствует росту доверия, что приводит к более широкой поддержке действий властей со стороны общественности, снижению издержек заимствования, обеспечивает экономическую и политическую стабильность и повышение инвестиционной привлекательности. Считается, что обеспечение большей прозрачности является необходимой частью условий в проведении той политики, для успеха которой необходима поддержка общественности. Прозрачность не гарантирует немедленных результатов в части повышения качества бюджетного процесса и состояния общественных финансов, решения социально-экономических проблем. Вместе с тем, она является необходимым условием успешности долгосрочной стратегии социально-экономического развития.

Принципы и конкретные рекомендации зафиксированы в Кодексе МВФ:

• четкость роли и функций органов власти, что подразумевает не только распределение функций, но и наличие механизмов координации деятельности властей в налогово-бюджетной сфере, четкость разделения государственного и частного секторов, координацию планов государства и частного сектора;

• общественная доступность информации, что означает обязательство со стороны государства обеспечивать полноту, доступность и сопоставимость всей публикуемой налогово-бюджетной информации, данных о состоянии общественных финансов;

• открытость подготовки и исполнения бюджета и бюджетной отчетности. Здесь главным требованием является приближение отчетности к международным стандартам;

• независимые гарантии достоверности: наличие внешнего аудита, самостоятельность статистических органов, открытость властей для независимых проверок и доступность результатов проверок.

Все эти принципы в Кодексе подробно расшифровываются в конкретные рекомендации, которые задают определенный минимальный стандарт как национальной нормативно-правовой базе, так и ее реализации на практике. При этом авторы Кодекса стараются избегать излишней жесткости в своих рекомендациях. Например, не говориться о том, какая именно доля государственных предприятий в экономике считается желательной, или каковы должны быть отношения государственных органов с финансовыми институтами. Требование только одно – подобная информация должна быть исчерпывающе доступна общественности.

Кроме МВФ большое внимание проблеме повышения прозрачности в налогово-бюджетной сфере уделяют такие организации как Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк, Программа развития ООН и региональные банки развития.

Для иллюстрации требований минимального стандарта прозрачности опишем требования, относящиеся к информированию общественности. В бюджетной информации и материалах учета должны отражаться и публиковаться:

• внебюджетная деятельность;

• первоначальные и уточненные бюджетные оценки за два предшествующих года;

• сведения об условных обязательствах и налоговых расходах, квазибюджетной деятельности;

• данные об объеме и структуре задолженности;

• сведения о практике налогово-бюджетной отчетности;

• сроки публикации отчетности.