Денис Шевчук - Экономическая журналистика

Регионализация

Развитие, укрепление экономических, политических и иных связей между областями или государствами, входящими в один регион; возникновение региональных объединений государств.

Региональная политика

Политика, занимающаяся установлением сбалансированного распределения промышленной деятельности, занятости и благосостояния между различными географическими областями страны. Основным направлением региональной политики во многих странах является распределение отраслей промышленности по регионам, чтобы отдалить или предупредить экономический спад и безработицу в некоторых регионах, в то время как в других могут возникнуть проблемы перенасыщения. Особый акцент в региональной политике делается на поощрении новых предприятий и отраслей промышленности в создании своих отделений и открытии заводов. Это означает привлечение инвестиций в эти районы (так называемый подход внутренних инвестиций), возрождение обедневших регионов. Основная идея этого подхода в следующем. Экономическая депрессия, с которой столкнулся регион, проистекает, в основном, из-за избыточной специализации на отраслях промышленности, которые в настоящее время находятся в упадке (например, угледобывающая промышленность в Южном Уэльсе или судостроительная в северо-восточной Англии), а не из-за фундаментальных экономических причин. Следовательно, требуется диверсификация промышленной базы таких регионов, для того чтобы создать новые рабочие места, которые, в свою очередь, при помощи повышения затрат на развитие региона, помогут создать новые рабочие места для местных поставщиков комплектующих деталей, сети финансовых услуг и предприятий розничной торговли.

Внутренние инвестиции поощряются тремя основными способами: обеспечение финансовых стимулов (гранты для инвестиций, освобождение от налогов и арендной платы и так далее) для тех компаний, которые готовы располагаться в определенных районах помощи, что уравновесит инвестиционные и другие издержки, которые возникнут по ходу, например расходы на переподготовку персонала. Во-вторых, использование физического контроля на заводах и в офисах, чтобы удостовериться, что компания не расширяет свою деятельность в районы, не охваченные региональной политикой. И последнее, государственные инвестиции в улучшение дорог и железнодорожного сообщения, а также в инфраструктуру района, что увеличит его привлекательность для потенциальных инвесторов. Критики указывают, что подобная региональная политика может лишить компании инициативы и эффективности. Однако не существует данных, которые прямо подтверждали бы этот тезис.

Возможным альтернативным подходом является поощрение миграции трудовых ресурсов из регионов, охваченных депрессией. Однако у него почти нет сторонников, поскольку он не решает проблему экономического упадка региона, а лишь усугубляет ее (потеря квалифицированной рабочей силы, потеря инвестиций в регион и т. д.), создает новые трудности для принимающих регионов, особенно если там также возникают проблемы с жильем, школами и т. д.

Основной целью британской региональной политики является устранение дисбаланса между регионами в возможностях занятости, также возрождение небольших территорий, которые особенно остро чувствуют на себе недостаток рабочих мест. В этих целях правительство через министерство торговли и промышленности предоставляет финансовую помощь и другие льготы компаниям, которые располагаются в этих районах, или тем, кто готов начать работать и открыть новые заводы и офисы в районах, обозначенных как районы помощи, развивающиеся районы и промежуточные районы, а также компаниям, расположенным в зонах свободного предпринимательства и в различных внутренних урбанизированных районах. Первоначально развивающиеся районы были определены как районы, страдающие от очень высокого уровня безработицы. В промежуточных районах безработица была меньше, поэтому эти районы получали различную по размерам помощь. Однако в настоящее время, за исключением малых предприятий, различие осталось скорее на бумаге. Финансовая помощь в эти районы поступает четырех видов, она предназначена как для производящих предприятий, так и для предприятий сферы услуг:

а) региональная выборочная помощь в форме наличных грантов. Эта помощь предоставляется всем компаниям, вкладывающим капитал в развивающиеся и в промежуточные районы. Подобная помощь, однако, оказывается по усмотрению местных властей. Термин «выборочная» означает, что она должна иметь хорошие шансы на окупаемость, поэтому необходимо представить доказательства, что помощь абсолютно необходима для осуществления проекта (например, без этого гранта проект либо не может осуществиться вовсе за недостатком средств, либо может осуществиться лишь в урезанном масштабе). Непременным условием является его необходимость не только для местной, но и для национальной экономики. Грант на проект основывается на издержках на основной капитал, необходимый для осуществления проекта, и на количестве ожидаемых рабочих мест или тех, которые надо сохранить. Сумма проекта обсуждается и равняется необходимому минимуму, чтобы проект смог осуществиться. Подобная схема, естественно, подвержена манипуляциям, однако она сослужила хорошую службу для развивающихся регионов, так как привлекла иностранные инвестиции в Великобританию. Только благодаря региональной помощи открылись сборочные конвейеры на новых заводах «Ниссан» в Вашингтоне, Тайне и Веаре;

б) региональные гранты предприятиям. Подобные гранты выдаются только малым предприятиям (с количеством служащих менее 25 человек), расположенным в развивающихся регионах. Общая сумма инвестиций составляет 15 % от стоимости завода, оборудования и других основных активов. Максимальный размер гранта не должен превышать 5000 фунтов. Для претворения в жизнь инновационных проектов грант составляет 50 % от стоимости новых улучшенных продуктов и технологических процессов, причем максимальный размер гранта не должен превышать 25 000 фунтов;

в) гранты на обучение. Подобные гранты оплачивают до 40 % (либо до 80 %, если прибавить соответствующий грант от Социального фонда Европейского сообщества) от стоимости приобретения новой квалификации обучающимися (не старше 25 лет и занятых в проекте, подпадающем под региональную выборочную помощь);

г) консультативные гранты. Подобные гранты предоставляются компаниям, имеющим до 500 сотрудников, и покрывают две трети от стоимости консультативных услуг продолжительностью от 5 до 15 дней в наиболее важных областях функционирования предприятия: в маркетинге, производстве и т. д.