Денис Шевчук - Экономическая журналистика

И наконец, четвертая группа факторов – это неспособность государства полностью контролировать последствия своих решений. Государственная политика неизбежно оказывает влияние на поведение его граждан, однако предсказать их реакцию не всегда представляется возможным. Следовательно, эффект от того или иного государственного решения обусловлен не только характеристиками этого решения, но и такими, мало поддающимися оперативному регулированию факторами, как традиции, идеологические установки, социальная инерция и т. п.

В силу существования Ф.г. масштабы обществ, сектора должны быть эффективно ограничены. Государство должно присутствовать только там, где убытки от фиаско рынка превышают убытки от Ф.г. Однако в некоторых случаях Ф.г. может усиливать фиаско рынка. Тогда государственное вмешательство должно быть незамедлительно приостановлено.

Фиаско рынка

Ситуации, когда в результате рыночного взаимодействия экономических агентов в принципе не может быть обеспечено оптимальное (по Парето) размещение благ. В большинстве случаев Ф.р. может быть преодолено с помощью государственного вмешательства, т. е. централизации государством части управленческих решений экономических агентов.

Обычно выделяют четыре типа Ф.р.: а) чрезмерная монополизация рынка. Опасности чрезмерной монополизации были осознаны на рубеже XIX–XX вв., когда в большинстве западных стран было принято т. н. антитрестовское законодательство (в США этот процесс начался с принятием закона Шермана в 1890 г.). В настоящее время активно дискутируется вопрос о пересмотре некоторых положений антитрестовского законодательства для более полного проведения в жизнь принципа, что государство имеет право вмешиваться в процесс монополизации только тогда, когда социальные издержки этого процесса превышают выгоду от него; б) возникновение негативных внешних эффектов (когда производство или потребление некоторых благ сопряжено с внешними издержками для третьих лиц). В условиях отсутствия гос. регулирования возникает проблема перепроизводства этих благ. Проблемы, связанные с производством негативных внешних эффектов, могут быть решены на основе большей спецификации прав собственности. Во многих случаях бывает эффективнее затрачивать ресурсы государства не на создание громоздких механизмов контроля, а на создание налоговых регуляторов деятельности, сопряженной с негативными внешними эффектами. Так, альтернативой прямого запрета на загрязнение воды является налогообложение экологически вредных производств; в) недопроизводство коллективных благ, т. е. благ, отягощенных положительными внешними эффектами. В этих случаях государство может либо гарантировать производителю коллективных благ насильственный сбор платы с потребителей, либо выпускать коллективные блага само; г) нарушения симметрии информации (неравномерное распределение информации, необходимой для принятия решений о покупках и продажах). Асимметрия характерна для многих информационных потоков современного общества. Так, пациент в большинстве случаев не может самостоятельно поставить себе диагноз. Если бы государство не регулировало сферу здравоохранения, то максимизирующие доход врачи склонны были бы постоянно навязывать пациентам наиболее дорогие, зачастую избыточные и при этом не всегда качественные услуги.

Характер государственного вмешательства в каждом конкретном случае должен точно соответствовать специфике конкретных Ф.р. При этом убытки от Ф.р. необходимо сопоставить с возможными убытками от фиаско государства.

Цели социальные

Цели, определяющие выбор ориентиров и направленности процессов, связанных с условиями, качеством и уровнем жизни населения. Существует целая система оценочных показателей уровня жизни населения: показатели производства и использования национального дохода и валового продукта (оценка производства); уровень доходов и расходов населения, величина «продовольственной корзины» (оценка развития потребностей); уровень потребления материальных благ и услуг (оценка реального уровня потребления); уровень занятости и бюджет времени населения (оценка социальных условий жизни); показатель численности, состава и воспроизводства населения (рождаемость, смертность, продолжительность жизни) как демографическая оценка уровня жизни и др.

В соответствии с Конституцией (ст.7) Россия выбрала путь создания социального государства, цели и социальная политика которого связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для достижения этих целей социальное государство с помощью правовых и финансовых рычагов воздействует на экономику посредством системы налогообложения, кредитов, инвестиций, финансирования социальных программ и др. В настоящее время в РФ для реализации Ц.с. одна из главных задач государства – установление на каждом этапе социально-экономического развития баланса между саморегулированием рынка и государственным вмешательством.

В период становления рыночной экономики и коммерциализации услуг Ц.с. реализуются при условии согласования социально-экономических преобразований с различными аспектами социальной политики.

Ценовая дискриминация

Продажа одного и того же товара разным покупателям по неодинаковым ценам. Обычно практикуется монополистами. Для проведения этой политики требуется наличие устойчиво сегментированного рынка, что позволяет монополистам использовать в своих интересах различные группы потребителей. Чистая ценовая дискриминация встречается редко, поскольку продавцы обычно слегка изменяют товар (например, путешествие по железной дороге в разных классах, разные места в театре). Государство может использовать ценовую дискриминацию с целью перераспределения богатства, однако, как правило, это способ реализации монопольного положения – извлечения более высокой чистой экономической прибыли (pure economic profit).

Цены сопоставимые (1)

Цены определенного периода (года, месяца), на определенную дату или в определенном регионе (экономическом районе, территориально-административном образовании и др.), условно принимаемые за базу при сопоставлении стоимостных показателей. Позволяют выявить закономерности развития отображаемых ими явлений, изменений, происходящих в них, во времени и в пространстве. Использование Ц.с. при анализе динамики (темпов роста или снижения) обобщающих экономических показателей, характеризуемых изменением физического объема производства, потребления, инвестиций и т. д., и пересчет в Ц.с. могут быть осуществлены либо прямой непосредственной оценкой изучаемого показателя или отдельных его элементов в Ц.с., либо посредством индекса цен, характеризующего соотношение во времени (динамический индекс) или в пространстве (территориальный индекс). Для переоценки сводных стоимостных экономических показателей (валового внутреннего продукта (ВВП), национального дохода, капитальных вложений, основных фондов и др.) в Ц.с. используются т. н. дефляторы – сводные (агрегатные) индексы цен, показывающие среднее изменение цен по соответствующим агрегированным группам товаров (услуг), видам деятельности, отраслям экономики, в целом по народному хозяйству. Расчет сводных индексов цен-дефляторов за ретроспективный период и пересчет сводных экономических показателей в Ц.с. осуществляются органами государственной статистики. Пересчет в Ц.с. используется также при разработке и анализе хода исполнения государственного бюджета. В практике экономического анализа в качестве Ц.с. иногда используются действующие цены, в которые пересчитыва-ются данные прошлых лет. Необходимость пересчета в Ц.с. может возникать и при сопоставлении стоимостных экономических показателей в территориальном разрезе при наличии существенных различий в уровне цен на одноименные товары и услуги по регионам. Например, на региональную структуру инвестиций в основные фонды существенное влияние может оказывать разница цен на выполнение строительных работ, розничного товарооборота – различия цен на потребительские товары и услуги и т. д. Для устранения влияния территориальных различий в уровнях цен при сопоставлении стоимостных экономических показателей по регионам в качестве Ц.с. условно принимают цены какого-либо одного региона (как правило, со средним уровнем цен).