Денис Алексеев - Краткий справочник по обществознанию

Функционирование органов власти субъектов федерации регулируется законодательством субъектов федерации.

Современная Россия представляет собой федеративной государство. Федерация– форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют союзное государство. Ее противоположностью является унитарное государство . Субъекты федерации в разных федерациях носят разные названия: штаты, кантоны, федеральные земли и т. п. Их самостоятельность ограничена федеральным законодательством, которое обычно не дает субъектам федерации право на самостоятельную внешнюю политику и на выход из состава федерации.

По способу образования федерации делятся на договорные (возникли на основе добровольного объединения нескольких независимых государств) и конституционные (возникли после федерализации унитарного государства). По особенностям формирования федерации могут быть территориальными (субъекты формируются по географическому принципу) или национальными (субъекты формируются по национальному признаку), а также смешанными (где используются оба принципа). Кроме того, с точки зрения конституционно-правового статуса субъекты федерации могут быть симметричными (все субъекты федерации имеют равный статус) или асимметричными (субъекты федерации различаются по статусу). Россия является конституционной, смешанной национально-территориальной асимметричной федерацией. Начало федеративному устройству России было положено в 1918 году, когда советское правительство провозгласило принцип самоопределения народов. Народы, жившие в границах бывшей Российской империи, получили возможность создать союзные республики. Российская Федерация (тогда называлась Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика – РСФСР) стала одной из них. В свою очередь, она состояла из субъектов разного типа. На 1991 год (распад СССР) количество типов субъектов в РСФСР ограничивалось пятью: автономная республика, автономная область, автономный округ, край и область . Первые три типа субъектов создавались по национальному признаку, последние два – по территориальному. При этом автономные области являлись частью краев, а автономные округа – областей. Автономные республики, края и области входили в состав союзных республик. Край отличался от области более крупными размерами и тем, что в его состав входили автономные области.

После распада СССР автономные республики и 4 из 5 автономных областей повысили свой статус до республик. Одна из республик разделилась на две. Возник новый тип субъекта федерации – город федерального значения (его получили Москва и Санкт-Петербург). В 2003–2008 годах 6 из 10 автономных округов были включены в состав краев и областей, объединенные субъекты получили статус краев. В 2014 году в результате референдума в состав Российской Федерации вошли Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Таким образом, сформировалась современная федеративная структура Российской Федерации, включающая в себя 85 субъектов федерации.

Несмотря на разные названия, все субъекты Российской Федерации равноправны в своих правах и отношениях между собой и федеральным центром. Однако республики, в отличие от прочих субъектов федерации, принимают собственные конституции и имеют право устанавливать свои государственные языки наряду с русским. Система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством.

Вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совместном ведении федерального центра и субъектов федерации, перечислены в Конституции РФ. Вне этих пределов субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На ее территории не допускается установление таможенных границ и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В обществе все многообразие деятельности людей и групп регулируется различными нормами. Социальная норма– признанная в данном обществе форма поведения. Социальные нормы регулируют границы допустимого, указывают желаемые образцы поведения, способствуют социализации личности. Нормы универсальны, то есть адресованы всем членам общества, а их действие не ограничено во времени. Понятие «социальная норма» предполагает, что все члены общества признают ее позитивный характер и ожидают от других людей ее соблюдения (см. 3.8 ).

Социальные нормы могут быть фиксированными (закрепленными в правовых актах, гарантированных государством) и неписанными (существующими неформально, но признаваемыми обществом). По механизму регулирования выделяются такие социальные нормы, как мораль, обычаи, традиции и т. д. Одним из видов социальных норм являются правовые нормы– юридически закрепленные правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения. Для того чтобы правовые нормы могли соблюдаться, они должны быть опубликованы , то есть сделаны доступными для всеобщего ознакомления. Совокупность установленных государством норм называется правом.

Право является одним из регуляторов общественных отношений , причем единственным из них, исходящим от государства. В государстве с демократической политической системой правовые нормы в значительной степени являются продуктом общественного консенсуса по данному вопросу. В авторитарных и тоталитарных государствах правовые нормы нередко находятся в противоречии с другими принятыми в обществе социальными нормами, что может привести как к игнорированию данной правовой нормы, так и к народным возмущениям.

Правовые нормы взаимодействуют с другими социальными нормами. В частности, нормы права обычно соответствуют нормам морали, обеспечивая им защиту со стороны государства. В то же время эффективность реализации правовых норм резко повышается при условии подкрепления их нормами морали. Такие социальные нормы, как обычаи и традиции, в традиционном обществе в значительной степени являлись источниками правовых норм. В современном обществе сферы их действия обычно не пересекаются (например, правовые нормы не регулируют способы приветствия знакомых). Это означает, что право не является единственным регулятором общественных отношений. Занимая собственное место в системе социальных норм, оно выступает в качестве ее своеобразного элемента.