Юрий Подолян - Тематическое и поурочное планирование по ОБЖ. 10 класс

– Какие службы тогда занимались ликвидацией последствий этих катастроф?

– Принимают ли военные участие в ликвидации последствий ЧС?

В самом названии – Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях – есть слово «предупреждение».

– Как вы считаете, что важнее – предупредить аварию или катастрофу или оперативно ликвидировать ее последствия? Несомненно, предупреждение – это важнейшая задача.

Как организована РСЧС, каковы ее задачи, какими силами и средствами она располагает – вот те вопросы, которые мы с вами сегодня вспомним.

Исторически служба предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях начала складываться очень давно, еще в Средние века. Ее первые звенья – это пожарные дружины, которые в начале своего существования были формой добровольного объединения граждан и не входили ни в одну государственную структуру. Такими же были и горноспасательные своеобразные формирования, которые создавались жителями горных районов и монахами альпийских монастырей, например монастыря Святого Бернара в Швейцарии.

В России такая система начала зарождаться только в XIX в., когда функции пожарной охраны были возложены на специальные подразделения, входившие в структуру Департамента полиции Министерства внутренних дел. В том же веке на шахтах Донбасса появились первые горноспасательные формирования, которые подчинялись дирекции шахт. Шахты, кстати, тогда были в частных руках.

После Октябрьской революции, в период расцвета всевобуча, ОСОАВИАХИМА, других военно-технических обществ и организаций, в нашей стране начали формировать первые подразделения местной противовоздушной обороны – МПВО, которые впоследствии стали базой для создания формирований гражданской обороны – еще одной структуры, предназначенной для действий в условиях ЧС. В это же время образуются подразделения военизированной горноспасательной службы, формируются спасательные подразделения на морском и речном флоте, в Министерстве путей сообщения.

Особо стоит сказать о скорой медицинской помощи и подразделениях экстремальной медицины. Появились они очень давно, но только в армии. Вся военно-полевая хирургия, еще со времен легендарного сына бога Асклепия, Махаона, который был «начальником медицинской службы» ахейского войска под Троей, была экстремальной. В XIX в. по Москве и Петербургу уже проносились кареты «скорой помощи», однако целостная система скорой и неотложной помощи был создана в министерстве здравоохранения только в 20-е – 30-е годы XX в. В послевоенные годы были созданы подразделения экстремальной медицины и в МПС.

Как уже было сказано, начиная с 60-х годов прошлого века, задача по ликвидации последствий ЧС была возложена на войска ГО, которые в то время входили в систему Министерства обороны. Однако войска ГО создавались под другие цели – они были предназначены прежде всего для защиты населения в случае военного нападения на нашу страну с применением оружия массового поражения, поэтому с последствиями ЧС они боролись не всегда эффективно. Кроме того, в их структуру не входили подразделения и учреждения, которые занимались бы прогнозированием ЧС и их предупреждением. Это серьезно снижало эффективность деятельности государства в области обеспечения безопасности граждан и общества. Прогностические и профилактические учреждения существовали тогда в СССР, но они были распылены по многочисленным министерствам и ведомствам и не имели единого координационного центра. Спасательные формирования министерств и ведомств также действовали разрозненно, их взаимодействие при крупных ЧС не отрабатывалось, а подготовка велась строго «по профилю», что также снижало уровень безопасности государства и общества.

Во второй половине 80-х годов ХХ в., в связи со снижением вероятности развязывания ядерной войны, система ГО была переориентирована на решение задач, связанных с защитой населения при различных ЧС «мирного характера». Сразу стало понятно, что войска ГО с этой задачей полноценно справиться не могут. Необходимо создание специальной структуры, предназначенной для решения таких задач, оснащения ее необходимыми техническими и иными средствами, а главное, укомплектования ее специально обученным личным составом. Конечно, богатый опыт работы частей и подразделений ГО по ликвидации последствий природных и техногенных ЧС при проведении этой реформы использовался в полной мере.

В 1992 г. создается Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях – РСЧС, предназначение которой состоит в предупреждении ЧС и ликвидации их последствий в мирное время. С принятием в 1994 г. Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» РСЧС обретает правовую базу для своей деятельности. Этот закон определяет и управляющий и организующий центр для РСЧС. В его роли выступает Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. В 1995 году завершено формирование РСЧС.

Основные задачи РСЧС:

– Проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, а при возникновении ЧС – защита жизни и здоровья людей, материальных ценностей и окружающей среды.

– Формирование и внедрение правовых и экономических норм, связанных с защитой населения и территории от ЧС.

– Проведение мероприятий по защите населения и территории.

– Оповещение и информирование населения о ЧС.

– Ликвидация ЧС.

– Создание и обеспечение готовности сил и средств РСЧС.

– Выполнение мероприятий гражданской обороны.

– Оказание гуманитарной помощи.

– Подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения.

– Обеспечение функционирования объектов и отраслей РСЧС.

– Пропаганда среди населения значимости РСЧС в общей системе безопасности страны.

Структурно РЧСЧ (см. с. 35 учебника) состоит из формирований двух типов – одна предназначена для наблюдения (мониторинга) всех потенциально опасных сфер, объектов, направлений жизни и деятельности общества, а вторая – для ликвидации последствий ЧС.

С точки зрения иерархии в РСЧС выделяются четыре уровня – федеральный, региональный, территориальный и местный. Каждый из них располагает как своей управленческой структурой, так и своими силами и средствами.

В заключение хочется отметить, что к ликвидации последствий наиболее масштабных и опасных для граждан и общества ЧС могут привлекаться формирования ГО и войска Министерства обороны. Порядок привлечения войск Министерства обороны установлен специальными нормативно-правовыми актами, которые изучаться на уроках ОБЖ не будут.