Александр Андреев - Российская государственность в терминах. IX – начало XX века

Определенный В. получал обыкновенно из приказов наказ или инструкцию и по приезде на место службы принимал от своего предшественника городскую печать, осматривал все казенные городские здания и обо всем, принятом им, представлял приказу так называемую приемную опись за двумя подписями, своей и прежнего В.

При принятии должности В. обязывался пересмотреть всех служилых военных людей: дворян, детей боярских, казаков, стрельцов, пушкарей, воротников и «вообще всяких служилых и жилецких людей, и сказать им царское жалованное слово».

В. давался наказ, определяющий его задачи, но ему дозволялось отступать от него, если он оказывался неудобным; ему предписывалось поступать «как пригоже, по своему рассмотрению и крайнему разумению, как Бог вразумит», и предоставлялось принимать все меры, которые могли вести к приращению казны.

В. ведали обороной и хозяйством городов, учетом и распределением земли, полицейским надзором. На протяжении XVII в. в руках В. постепенно сосредоточилась вся административная, полицейская и судебная власть в уездах (которых во 2-й половине XVII в. насчитывалось свыше 250). Сосредоточение местного управления в руках В. сопровождалось его милитаризацией. В подчинении В. были приказчики; В. имел приказную или уездную избу во главе с дьяком.

Осуществляя функцию управления в городах и уездах, В. помимо жалования получали «кормление » – сбор некоторых податей в свою пользу. В 1728 г. компетенция В. была ограничена охраной тишины и спокойствия, осуществлением быстрой расправы, надзором за благоустройством и чистотой.

Указом от 26 июля 1732 г. В. назначались лишь на 2 года, после чего им надлежало являться в Сенат с полным комплектом документов, отражающих их деятельность. Если затем в течение года на В. не поступало никаких жалоб, он получал новое назначение.

С 1737 г. право назначать В. и их заместителей (воеводских товарищей) было отдано губернаторам.

В 1775 г. должность В. была ликвидирована.

ВОЕВОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ, местное звено в системе органов государственного управления России во 2-й половине XVI в. – 1775 г. Вводилось вначале в пограничных городах, а также на территориях, присоединенных к России (Поволжье, Сибирь). Состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные или съезжие избы, а с конца XVII в. в больших городах – приказные палаты. В.у. сосредотачивало, всю полноту административной, военной и исполнительной власти в городе и уезде. Управление каждого города с его уездом имело две инстанции: высшую, заведовавшую и городом и уездом, и низшую, особую для управления городом и особую для управления уездом. Высшую инстанцию представляли воеводы.

Центром и рабочим органом уездного управления была приказная изба – воеводская канцелярия, во главе которой стоял дьяк или старший подьячий, с которыми, как с «товарищами» по управлению, воевода должен был решать все дела «заодин» (кроме военных). В крупных и средних городах приказные избы возглавляли приглашавшиеся из Москвы дьяки или старшие подьячие «с приписью» (то есть с правом подписи составлявшихся в избе документов). Кроме дьяка в воеводской избе действовало определенное число подьячих и приставов.

Низшую инстанцию городского управления, составляли: старосты, таможни, Померные избы, Пятенные палаты, Кружечные дворы, объезжие головы. Старосты ~ лица, заведовавшие сбором казенных податей; Померная изба взыскивала пошлины с измеряемых ею товаров; Пятенная палата свидетельствовала куплю н продажу лошадей, накладывала на них тавро и брала за это известные пошлины; Кружечные дворы заведовали продажей горячих напитков; таможня ведала все прочие, собиравшиеся с товаров пошлины; объезжие головы заведовали делами полицейскими, на вверенной территории. Им подчинены были решеточные приказчики и земские ярыжки, как низшие полицейские служители.

Низшую инстанцию уездного управления составляли старосты и приказчики, как блюстители общественного спокойствия и сборщики казенных денег. Таможенные и кабацкие головы, целовальники, губные старосты, земские старосты были выборными должностями.

В 1702 г. воеводам в городах было предписано «ведать всякие дела» с несколькими дворянами «по выбору тех же городов помещиков и вотчинников», а «одному воеводе, без них, без дворян, никаких дел не делать и указу никакого про них (т. е. без них) не чинить».

Сношения с центральной властью были часто неопределенны: воеводам предписывалось вообще «писать обо всем почасту», или писать «о великих делах», или «о делах, которые за чем вершить будет немочно». С другой стороны, те дела, которые собственно принадлежали ведомству областных правителей, нередко производились в центральных учреждениях.

Запутанность отношений затрудняла управление, неопределенность прав сильно увеличивала власть воевод; с одной стороны, это вело к злоупотреблениям власти, а с другой – воеводы часто не имели даже достаточно силы для исполнения законов.

В 1699 г. городское население было выведено из-под власти воевод, а в 1775 г. В.у. ликвидировано.

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ, центральный орган военного управления в России в XVIII – начале XIX в. Создана указом Петра I от 11 декабря 1717 г., начала действовать с 1 января 1720 г. По указу от 3 июня 1719 г. включала президента, 2-го президента (после 1720 г. – вице-президента), советников (из генералов) и асессоров (из штаб-офицеров). При В.к. состояли: канцелярия (во главе с обер-секретарем), разделявшаяся на повытья и ведавшая комплектованием, организацией и службой войск; артиллерийская экспедиция; генерал-аудитор (судная часть), прокурор и генерал-фискал (тайный надзор). Независимо от В.к. существовали канцелярия генерал-фельдцейхмейстера, кригс-комиссариат (снабжение и инспектирование войск, устройство госпиталей), провиантское ведомство. В 1736 г. все военные учреждения были подчинены В.к. При ней были образованы главная канцелярия, ведавшая комплектованием, организацией и инспектированием войск, и конторы, вскоре переименованные в экспедиции: артиллерийская, генерал-кригс-комиссариатская, мундирная, обер-цалмейстерская (выдача жалования), провиантская, счетная, фортификационная, а также Московская военная контора (ведала теми же вопросами, что и В.к., на определенной территории). Директора экспедиций участвовали в заседаниях В.к. В 1763 г. при В.к. создана секретная экспедиция (дела о передвижениях и действиях войск), в 1774 г. был учрежден департамент Генерального штаба (упразднен в 1796 г.). С 1798 г., по новым штатам, аппарат В.к. составляли: канцелярия; экспедиции – артиллерийская, военно-сиротских учреждений, воинская (в 1797 г. – переименована из секретной), инспекторская, комиссариатская, провиантская, счетная, армейская, гарнизонная, иностранная, приказная, рекрутская, ремонтная и учебная, чертежная с архивом; Московское артиллерийское депо. С учреждением Военного министерства в 1802 г. В.к. вошла в его состав как его главный орган, а в 1812 г. упразднена, функции ее экспедиций перешли к департаментам министерства.