Вадим Огородников - Беды российского народа. Бедность, голод, воры

Правила 1822года были введены по всей империи кроме Бессарабии, Грузии, остзейских губерний (теперь страны Балтии) и Сибири.

Из установленных указом правил 40 губерний предпочли запасы хлебом, и только 12 учредили в денежных капиталах.

Запасы натурального хлеба, как показала практика, в 1833 неурожайном году не обеспечила потребностей населения, тогда, как в губерниях, предпочтение отдавших денежным накоплениям, хватило и одной трети средств, чтобы удовлетворить потребности народонаселения. Правительству пришлось истратить в виде ссуд и разовой помощи 30 миллионов рублей для закупки требуемого голодающим губерниям зерна.

Высочайшим повелением 10 ноября 1833г. учрежден особый комитет, которому поручено изыскать меры для приведения продовольственной части в более удовлетворительное и прочное положение.

Выработанный комитетом проект «Положение о запасах для пособия в продовольствии», по рассмотрении в Государственном Совете был высочайше утвержден 5 июля 1834 года.

В отличие от прежнего устава новый повсеместно вводил и хлебные запасы (1 четверть озимого и ½ четверти ярового), и денежные – по 1 рублю 60 копеек на каждую ревизскую душу. В городах надлежало составлять денежные капиталы посредством сбора с мещан в течение 20 лет по 15 копеек с ревизской души. Помощь правительства на продовольствие устраняется, но взамен вводится взаимопомощь уездов и губерний. С разрешения министра внутренних дел для соседних волостей и уездов, а с высочайшего разрешения – и других губерний.

Денежными капиталами в пределах 35 000 рублей ассигнациями распоряжалась комиссия, до 60 000 может быть употреблено с разрешения министра, о большей сумме решал Комитет министров.

Установление продовольственных запасов имело своей целью оказание первичной помощи пострадавшим от неурожая. По имевшимся решениям Правительство никогда не имело своей целью обеспечение населения из созданных запасов хлебом вплоть до нового урожая. Прямая цель создания запасов состояла во временном пособии. Это были серьезно запланированные чрезвычайные меры для создания буферного времени для более серьезных мероприятий.

Такие чрезвычайные меры понадобились в 1844, 45, 46, 47 годах, в 1852 и в 1853. Делались и вспомоществования, и затраты на покупку хлеба в других губерниях и прибегали к взаимному вспомоществованию. Займы из соседних губерний.

Такие меры в эти годы впервые увенчались успехом. И это несмотря на то, что некоторые западные губернии задолжали по несколько миллионов рублей другим губерниям, выделявшим средства по Высочайшему повелению.

Утвержденное 16 марта 1842 года положение об обеспечении продовольствием государственных крестьян предполагало внедрить взаимное страхование, выражающееся в установлении постоянного ежегодного денежного сбора. Для составления капитала. 48 копеек на ревизскую душу, крестьяне должны были платить по 6 копеек в год с души, а по достижении нормы – по 3 копейки.

Для хранения общих запасов учреждены на центральных направлениях и удобных путях сообщения центральные магазины. Пособия оказывались крестьянам в виде продажи хлеба по пониженной цене и в виде ссуд на продовольствие и посев. Данная организация, наконец, привела к положительным результатам. До 1853 года неоднократно выдавались крупные пособия, все нужды поселян удовлетворялись, практически, их собственными средствами, и вместе с тем капиталы и запасы постоянно пополнялись.

И результатом всех предыдущих мер и государственных установлений и Указов явилось то, что в 1866 году, при передаче государственных крестьян в ведение общих учреждений в казенных селениях состояло 39 453 магазина и различных складов. Из коих 9 центральных и 46 торговых. Хлебных запасов в них числилось 16 256 тысяч четвертей, в том числе 5 миллионов четвертей в ссудах за крестьянами, продовольственного капитала, за израсходованием 1380 рублей на расходы по общим крестьянским делам, состояло 7 996 754 рубля. Из них в ссуде 6 010 676 рублей. – Усилия Российского правительства, в конце концов, увенчались успехом.

После крестьянской реформы и отмены крепостного права в 1861 году пришли новые изменения в организации продовольственного обеспечения и страховых запасов.

– с помещиков сняты все обязанности по продовольствию крестьян;

– устройство и поддержание сельских запасных магазинов отнесено к числу обязательных мирских повинностей;

– назначение и выдача ссуд, из них предоставлены сельским сходам. Надзор за целостью общественного хлеба и правильным распоряжением возложены на сельского старосту.

– существовавшие в некоторых местностях волостные магазины переданы в ведение волостных сходов.

24 ноября 1862 года установлены правила выдачи ссуд из сельских магазинов, по которым отпуск хлеба производился действительно нуждавшимся крестьянам на продовольственные нужды, а, также на посевные цели и в количестве необходимом для посевов и пропитания. Приговоры на выдачу ссуд определялись сельским сходом. Эти приговоры – решения сельских сходов утверждались уездным предводителем в комиссии народного продовольствия.

По высочайшему повелению от 7 декабря 1867 г. выдача ссуд поставлена в зависимость от разрешения земских управ: уездных – в размере половины запасов, губернских – в большем количестве.

Законодательство по сути запасов и запасных магазинов, равно и порядка использования запасов и контроля постоянно и неоднократно менялось, имея цель усовершенствования существующего положения.

21 мая 1874 года – новый закон о порядке руководства сельскими запасными магазинами и ревизий на предмет наличия числящегося и полноте закладки запасов.

1890 год. Новое положение о земских учреждениях, где губернским земским собраниям разрешено издавать правила, касающиеся хранения и расходования запасенного хлеба. А также восстановления израсходованных сумм и зерна в его натуральном выражении.

К сожалению, принимаемые меры снова и снова не привели к желаемым результатам повсеместно. В 1991 году оказалось, что в ряде губерний запасы не составляют и 25% положенных по норме, что привело к весьма печальным результатам, особенно в Казанской, Рязанской, Самарской и Уфимской губерниях. Грянул неурожай и население было обречено на голод во всех его проявлениях. В Екатеринославской губернии наличных запасов не оказалось совсем. Лишь одна губерния – Могилевская к 1891 году имела запасы, превышающие расчетную норму.

Образованная по высочайшему повелению от 18 февраля 1893 года комиссия для пересмотра устава о народном продовольствии результатов не дала. В годы, предшествующие революции, войны с Японией, гражданской войны Россия существовала за счет наладившихся запасов и относительно благополучных годов в сельском хозяйстве. В результате длительного времени создавалась СИСТЕМА и она себя оправдывала.