Никита Донцов - Управление информационно-политической повесткой в работе с социальными средами. Сегодня каждый должен знать, в чем разница между фреймингом и agenda

Существует две базовые гипотезы в рамках теории информационно – политической повестки дня, которые используются в большинстве исследований по данному вопросу:

– Средства массовой информации – телевидение и пресса, отражают не объективную реальность, а передают получателю информации субъективную точку зрения на действительность, фильтруя истинные суждения и формируя из них собственную подборку.

– Средства массовой информации усиливают внимание к определенным темам, концентрируя внимание получателя информации на каких – либо проблемах и предметах, оттеняя других явления, выдавая первые за более важные. Таким образом, СМИ сами модерируют реальность, определяя, что именно будет актуальным сегодня.

С точки зрения массовых коммуникаций, длительность действия эффекта информационно – политической повестки дня, является одним из самых важных факторов данного феномена. Более того, потенциал по возможности формирования информационно – политической повестки дня является различным у разных средств массовой информации. Концепция управления информационно – политической повесткой дня помогает проанализировать и понять истинные мотивы массового распространения СМИ, а так же причины успеха и повышающуюся роль СМИ в политической борьбе и управленческом влиянии на население и элитные группы.

Очевидно, что процесс формирования и установления определенной информационно – политической повестки дня является не случайным, политически мотивированным, а так же, вовлекает в себя политиков высшего уровня, общественность, различные организации, а не только средства массовой информации, как считалось в более ранних исследованиях. К примеру, американские социологи Джеймс Диринг и Эверетт Роджерс выявили существенные различия между формированием информационно – политической повестки дня и ее установкой. Разница между постановкой повестки дня и ее формированием заключается в том, кто занимает доминирующую роль – СМИ или общество. Процесс формирования повестки дня является двусторонним для общества и средств массовой информации – обе повестки групп имеют возможность влиять на сферу принятия государственных решений. А в случае постановки информационно – политической повестки дня – СМИ имеют доминирующую роль и поэтому навязывают собственную повестку обществу, которое вынуждено развиваться в рамках концепции, установленной средствами массовой информации, как группой влияния.

В этой связи социологи Джеймс Диринг и Эверетт Роджерс выявили три формы повестки дня:

– Стратегическая повестка дня (Повестка, заданная политиками высшего уровня является зависимой переменной)

– Общественная повестка дня (является зависимой переменной)

– Повестка дня установленная средствами массовой информации (является зависимой переменной)

Постановка вопросов в повестке дня. Субъекты формирования повестки дня

Субъекты политики, с целью достижения собственных целей, формируют собственную информационно – политическую повестку дня в виде списка проблем, требуемых приоритетного решения со стороны действующей власти. Для включения проблематики в приоритетный список задач, она должна соответствовать политическим ценностям, иметь существующую эффективную технологию решения (эмпирический опыт), быть актуальной для больших групп граждан.

В медиаповестке дня существует негласное разделение факторов, формирующих ее. Медиаповестка состоит из политической повестки дня и общественной повестки дня. Любая информация должна подпадать под редакционный формат, соответствовать редакционной политике средства массовой информации. Общественная повестка дня может продвинуть свою новость на телевидение, показав какой-либо свой информационный повод, в частности, повествуя о повседневных проблемах населения. В новостном формате общественная повестка может быть представлена в случае форс-мажорных обстоятельств (техногенных катастроф, стихийных бедствий и прочее). Политическая повестка дня чаще всего хорошо продумана и спланирована. Для появления в новостях в качестве информационного повода, необходимо статистическое подтверждение значимости проблемы. В рамках новостного формата новость окажется в случае признания ее выхода в медиаповестку целесообразным с политической точки зрения, а так же в случае дополнительных инвестиций в средство массовой информации от сторонних ресурсов. Общественное мнение при формировании медиаповетски так же учитывается и прогнозируется, часто, при ее формировании, заранее проводятся социологические исследования.

С точки зрения теории общественного договора Т. Гоббса 14 14 Томас Гоббс. «Левиафан» // Мысль; Москва; 2001 , дающего обоснование существование демократического правительства и органов исполнительной власти, субъекты политики должны решать вопросы из перечня первостепенных проблем населения. Джон Локк 15 15 Джон Локк. «Два трактата о правлении» // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. – Т. 3. – М.: Мысль, 1988. С. 137—405 , считающийся так же одним из основоположников теории общественного договора, считает, что в естественном состоянии человек морально менее ограничен, но признавал, что люди бы больше боялись друг друга, если бы жили не объединяясь в государства, разделив тем самым людей в разных состояниях на «гражданское» состояние и «естественное». Но, субъекты политики, исходя из собственных интересов, пытаются оказывать давление на общество и через средства массовой информации выставляют определенные проблемы на первый план, концентрируя внимание общества на них. Эта идея выдвинута философом Жан-Жаком Руссо в труде «об общественном договоре», считая, что общественный договор заключается людьми ради безопасности и демократии, а когда государства нет – то каждый индивид поступает в соответствии со своими личными интересами 16 16 Жан-Жак Руссо. «Об общественном договоре. Трактаты» / пер. с фр. —М: «Канон-пресс», 1998. – 416 с. . В частности, проблемы, рассматриваемые как инвестиционные проекты, либо проблемы, при решении которых, аффилированный с субъектами политики бизнес может получить дополнительную легальную выгоду. Но все же, при всех видимых для управляющего класса плюсах от узурпации политической повестки, при манипуляциях с информационно – политической повесткой, на протяжении длительного временного промежутка времени, повышается уровень недовольства населения, ухудшается социальное и экономическое положение дел на подведомственной территории. Проблемы, не освещаемые в средствах массовой информации, но являющиеся реальной причиной беспокойства большой группы людей – могут стать в последствии актуальной информационно – политической повесткой для оппонентов действующей власти. Именно такая повестка будет выигрышной для оппонентов действующей власти, а электорату она покажется актуальной и свежей. В соответствии с теорией справедливости Джона Ролза, каждый индивид заинтересован в увеличении собственной выгоды и у меньшении прибыли общей от сотрудничества, тем самым выведя теорию общественного договора на новый уровень абстракции, по сравнению с философами Д. Локком, Ж.Ж.Руссо, И. Кантом. Д. Ролз считал, что необходимо разработать качественно новые принципы социальной справедливости, определяющие права и обязанности основных общественных институтов, распределяющие доли выгоды от сотрудничества по приемлемому для всех принципу 17 17 Джон Ролз. Теория справедливости / под ред. В. В. Целищева. – издательство Новосибирского университета, 1995. . Теория справедливости Д. Ролза является наиболее фундаментальным трудом по теории общественного договора среди современных работ.