Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

Соотношение выплачивающих взносы в обеих системах и численности занятых

Всего

(тыс. чел.)

Из них выплачивающие взносы

(тыс. чел.)

1981

731,93

1.400,0

0,58

1982

488,85

1.440,0

906,68

0,53

0,38

1983

477,79

1.620,0

1.054,81

0,57

0,42

1984

459,48

1.930,4

1.138,81

0,63

0,42

1985

454,41

2.283,3

1.321,94

0,68

0,44

1986

442,38

2.591,5

1.493,57

0,71

0,45

1987

434,66

2.890,7

1.675,62

0,76

0.48

1988

423,12

3.183,0

1.772,38

0,79

0,48

1989

347,93

3.470,8

1.917,63

0,82

0.48

_Источник: Главная инспекция по социальному страхованию, Главная инспекция КУПФ, Национальный статистический институт_

Безотносительно к возможным погрешностям статистики следует учитывать, что значительный процент занятых все еще не охвачен системой пенсионного страхования, из чего можно сделать вывод о необходимости дальнейших усилий по привлечению работников к активному участию в пенсионном обеспечении. При этом важно отметить, что новая система доступна всем трудящимся, желающим в нее включиться.

_Затраты застрахованных _

Затраты застрахованных на финансирование пенсий по старой и новой системам приведены, соответственно, в таблицах 3.3 и 3.4. Следует отметить, что в обоих случаях в таблицах содержатся данные, касающиеся только финансирования пенсий.

*Таблица 3.3. *Затраты на пенсионное обеспечение по старой системе (в % от налогооблагаемых доходов)

Годы

ССС*

СКЧС**

НКГС*

Застрахованный

Наниматель

Всего

Застрахованный

Наниматель

Всего

Застрахованный

Наниматель

Всего

1968

7,25

14,25

21,50

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1969

7,25

14,25

21,50

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1970

7,25

14,25

21,50

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1971

7,25

14,25

21,50

9,00

17,00

26,00

11.00

5,00

16,0

1972

7,25

14,25

21,50

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1973

7,25

14,25

21,50

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1974

7,25

15.95

23,20

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1975

7,25

15.95

23,20

9,00

17.00

26,00

11,00

5,00

16,0

1976

7,25

15.95

23,20

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1977

7.25

15,95

23.20

9,00

17,00

26,00

11,00

5,00

16,0

1978

7,25

15.95

23,20

10,16

15,00

25,16

11,00

5,00

16,0

1979

7,25

15,70

23,95

10,16

14,75

24,91

11,00

4,75

15,75

1980

7,25

15,70

23,95

10,16

14,75

24,91

11,00

4,75

15,75

* - включает взносы на пенсии и вложения в Фонд переоценки пенсий ** - включает взносы на пенсии и вложения в Фонд отставки и в Фонд переоценки пенсий _Источник:_ Главная инспекция по социальному страхованию

В таблице 3.3 еще раз приводятся ставки взносов в основных кассах, включающие, наряду со взносом застрахованного, взнос нанимателя. [Хотя взносы, выплачиваемые нанимателем, не являются затратами для застрахованных, с экономической точки зрения они все же падают на них, так как опосредованно работодатель перекладывает их на плечи трудящихся, снижая им чистую зарплату. Другими словами, наниматель, принимая решение брать или не брать человека на работу, подсчитывает, во сколько он ему обойдется, то есть учитывает зарплату и пенсионный взнос, который он обязан платить за работающего.] Следует обратить внимание, что ставка взносов для финансирования пенсии в период 1968--1980 гг. составляла в среднем 22,5% для ССС и 25,8% для СКЧС. Данные, относящиеся к НКГС, нуждаются в определенных коррективах, поскольку государство, выступающее в роли работодателя, платит значительно заниженный по сравнению с другими кассами взнос, однако при окончательном расчете разница финансируется за счет более высоких налоговых ставок.

Данные о затратах застрахованных на финансирование своего пенсионного обеспечения по новой системе приведены в таблице 3.4 для различных уровней доходов.

*Таблица 3.4.* Затраты на пенсионное обеспечение по новой системе (в % от налогооблагаемых доходов)

Налогооблагаемые доходы

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

25.000

15,0

15,3

16,6

16,1

15,2

15,1

14,9

14,8

14,1

13,9

40.000

14,1

14.4

15,5

15,2

14,6

14,6

14,5

14,3

13,8

13,6

70.000

13,4

13,7

14,8

14,7

14,2

14,3

14,2

14,0

13,6

13,4

120.000

13,0

13,4

14,3

14,3

13.9

14.1

14,0

13,8

13,4

13,3

220.000

12,8

13,1

14,1

14,0

13,7

13.9

13,9

13,7

13,4

13,2

300.000

12,7

13,0

14,0

14,0

13,7

13.9

13,9

13,6

13,4

13,1

_Источник: расчеты автора_

Поскольку существуют взносы, не соотносимые напрямую с доходами застрахованного (например, фиксированные ежемесячные комиссионные или комиссионные за операции с остатком), удельный вес взносов в составе доходов зависит от уровня последних. С учетом этого данные таблицы 3.4 позволяют убедиться, что к середине 1990 г. затраты вкладчиков в новой пенсионной системе колебались между 13,1% и 13,9%, в зависимости от уровня доходов. При этом важно отметить, что только часть этих затрат снижает оплату труда наличными, поскольку ежемесячные комиссионные и процент от накопленного остатка напрямую снимаются с лицевого счета застрахованного. Иными словами, часть затрат уменьшает текущий доход застрахованного, а другая их часть снижает накопления на его лицевом счете.

Сравнение обеих таблиц показывает, что затраты застрахованных по новой пенсионной системе намного меньше, чем по старой, хотя речь идет о цифрах, которые напрямую несопоставимы. Кроме того, данные, характеризующие старую систему, относятся только к прямым затратам. К ним необходимо добавить затраты, которые застрахованные должны вносить через налоговую систему по схеме "срочное финансирование с запланированной прибылью". Единственное исключение, разрешенное при старой системе, -- это возможность оформления пенсии за выслугу лет, что позволяло некоторым группам застрахованных выходить на пенсию до того, как им исполнится 65 лет -- для мужчин -- и 60 лет -- для женщин. [Законом ? 2.448 (1979) были отменены пенсии за выслугу лет и установлен минимальный возраст выхода на пенсию: 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.] Эти группы имели возможность выплачивать взносы в течение менее длительного периода, получая в дальнейшем пенсию в течение более длительного. Это обстоятельство также снижает сопоставимость показателей старой и новой систем.

Вопрос о праве на досрочный выход на пенсию заслуживает отдельного рассмотрения. Этим правом не обладали, в частности, клиенты кассы ССС, численность которых составляла 80% от общего числа застрахованных в начале 60-х годов и 65% -- в 70-е годы. Таким образом, правом выхода на пенсию за выслугу лет могли воспользоваться не более 20--35% страхующихся. [Это максимальная верхняя оценка, так как многие застрахованные в тех кассах, где была предусмотрена выслуга лет, реально этим правом не пользовались.] Льготы, связанные с досрочным выходом на пенсию, во многих случаях были несоразмерно велики. Так, клиенты Кассы банковских служащих могли выйти на пенсию по истечении 24 лет выплаты взносов. Если член этой кассы начинал платить взносы с 18-летнего возраста, он мог выйти на пенсию в 42 года. Наличие этих привилегий являлось дискриминацией того большинства, которое было лишено права выхода на пенсию за выслугу лет.