Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

_Льготы, предоставляемые обеими системами _

_1. Виды льгот _

И старая, и новая системы пенсионного обеспечения предоставляют в основном одни и те же пенсионные льготы для застрахованных. [Что касается других (не пенсионных) льгот, то старая система пенсионного обеспечения предусматривала также ссуды для застрахованных, фонды для инвалидов и выплаты компенсаций. Эти льготы помогали некоторой части застрахованных, но в то же время приводили к удорожанию системы и к сокращению средств для выплаты пенсий.] По существу, обе системы предусматривают лишь выплаты пенсий по старости, пособий по инвалидности и в случае потери кормильца, не затрагивая систем государственных пособий по безработице, дотаций на членов семьи, выплат при несчастных случаях на производстве, льгот, связанных с потерей здоровья, и иных видов социальной помощи, которые в данной книге не рассматриваются.

_2. Сравнение фактических размеров пенсий в обеих системах _

Данные о средней величине пенсий, выплаченных в 1962--1980 гг. в ССС, СКЧС и НКГС, на которые приходилась основная часть совокупных пенсионных выплат в рамках старой системы, приведены в таблицах 3.5--3.7. Размеры пенсий, выплаченных по новой системе, приведены в таблице 3.8. Прежде чем перейти к сопоставлению величины пенсий в обеих системах, следует обратить внимание на некоторые вопросы.

*Таблица 3.5.* Средние размеры пенсий ССС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

по инвалидности

вдовам

сиротам

1962

23.621

23.534

14.794

3.517

1963

17.422

19.104

12.267

2.646

1964

15.762

16.747

11.685

2.539

1965

16.894

17.108

12.776

2.551

1966

19.044

19.777

13.084

3.059

1967

21.233

21.462

13.107

3.290

1968

20.799

20.458

12.808

3.343

1969

16.324

17.114

10.229

2.576

1970

17.949

16.431

11.598

2.330

1971

27.176

27.992

16.529

4.106

1972

23.666

23.463

12.018

3.367

1973

16.508

16.025

8.744

2.768

1974

11.854

11.772

6.972

1.834

1975

11.894

11.561

7.043

965

1976

11.578

12.128

6.738

1.805

1977

12.952

13.683

7.534

2.075

1978

14.109

15.404

8.527

2.568

1979

13.547

14.600

7.743

2.395

1980

14.010

14.281

8.047

2.182

*Таблица 3.6.* Средние размеры пенсий СКЧС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

за выслугу лет

по инвалидности

вдовам

сиротам

1962

48.958

89.379

49.799

32.393

8.860

1963

46.556

73.510

47.179

26.902

7.748

1964

48.413

77.951

49.245

30.055

8.338

1965

46.482

70.200

45.050

27.246

7.777

1966

44.102

62.129

42.143

25.754

7.432

1967

42.126

59.860

40.402

24.289

7.382

1968

58.978

57.781

41.728

23.234

7.427

1969

44.140

59.008

40.748

24.047

7.103

1970

41.288

55.123

39.623

24.724

7.280

1971

46.026

63.744

44.902

28.223

8.251

1972

34.423

50.812

33.559

22.887

7.198

1973

13.773

20.125

16.152

8.773

2.531

1974

14.453

20.379

14.244

8.694

2.354

1975

15.782

21.561

15.118

9.647

2.695

1976

15.446

20.889

15.085

9.278

2.613

1977

17.325

23.050

17.238

10.311

2.945

1978

18.305

19.134

17.761

10.254

3.129

1979

20.302

25.630

19.092

13.604

3.285

1980

21.885

31.392

21.187

13.835

3.343

*Таблица 3.7.* Средние величины пенсий НКГС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

вдовам и сиротам

1962

77.669

4.941

1963

83.795

7.198

1964

45.280

21.325

1965

81.549

9.258

1966

63.966

7.957

1967

78.986

11.143

1968

87.938

9.309

1969

88.668

13.378

1970

101.583

9.498

1971

136.183

13.330

1972

112.760

13.084

1973

51.551

7.283

1974

51.164

5.520

1975

51.403

6.603

1976

46.076

7.066

1977

44.521

8.113

1978

43.848

8.535

1979

46.760

10.180

1980

50.431

11.755

*Таблица 3.8.* Средние размеры пенсий, выплаченных по новой пенсионной системе на декабрь 1990 г. (в песо декабря 1990 г.)

Вид пенсии

Число пенсионеров

Средний месячный размер пенсии

По старости

23.876

34.182

Досрочная по старости

5.790

60.680

По инвалидности

15.777

63.916

Вдовам

17.214

27.752

Сиротам

23.079

9.474

_Источник: Главная инспекция КУПФ_

При рассмотрении динамики пенсий, выплачиваемых по старой системе, обращают на себя внимание колебания их размеров во времени. Причина данного явления в основном заключается в том, что пенсии не подлежали автоматической индексации. В результате менялись их реальные величины, поскольку фактически они подвергались манипуляциям в сторону уменьшения со стороны соответствующих инстанций, так как пенсионеры не обладали правом собственности на свои пенсионные фонды. Могут возразить, что это манипулирование не является чертой, внутренне присущей старой системе пенсионного обеспечения, а объясняется некоторыми частными механизмами, в рамках которых она развивалась. [В частности, имеется в виду долгосрочная тенденция к уменьшению соотношения численности активных и пассивных членов касс (плательщиков и пенсионеров), что порождало хронический дефицит бюджетов пенсионных фондов.]

Важно отметить, что в системе, действовавшей в Чили до 1981 г., создавались предпосылки для такого положения. Что же касается новой системы, то в ней всякие возможности манипулирования полностью исключены.

Приведенные данные характеризуют работу системы, которой недавно исполнилось только 10 лет, и вследствие этого размеры пенсий не показательны, поскольку эта система задумана как долгосрочная. Действительно, почти 70% от общего числа пенсий выплачивается лицам, получившим страховку по инвалидности или другие пособия. Так что получаемая картина не может объективно отражать возможности и перспективы механизма накопления. [Необходимо подчеркнуть, что до закона ? 18.646 (от 1 января 1988 г.) действовал механизм выплат по безработице, но он себя не оправдал, т. к. по нему требовалось, чтобы застрахованный подтвердил свое желание получать по страховке, выплачивая дополнительные взносы в течение целых 12 месяцев.]

_3. Сравнение расчетных размеров пенсий в обеих системах _

Как уже говорилось в предыдущем разделе, фактические размеры пенсий, выплачиваемых по новой системе, не совсем показательны, поэтому рассмотрим расчетные величины пенсий, подсчитанные отдельно для разных категорий вкладчиков.

Наша задача заключается в том, чтобы определить примерную величину пенсий по старости, на которую может рассчитывать застрахованный к моменту выхода на пенсию в зависимости от того, является он вкладчиком старой или новой пенсионной системы. Расчет величины пенсий в старой системе осуществлен в соответствии с правилами соответствующих касс, в новой -- путем подсчета накоплений в соответствии с действующим законодательством и в зависимости от выбора пенсионной модели. [В последнем случае принимается, что рентабельность пенсионного фонда и размер скидки, используемой для вычисления пенсии по модели "пожизненной ренты", равны 5%.]