Джозеф Стиглиц - Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения?

В этом коротком эссе я не обращаюсь к очевидному вопросу: существует ли выход из этой ситуации, особенно в стране, в которой есть большие бюджетные ограничения? Здесь есть два решения. Гораздо менее богатые страны, чем США, решили, что доступное образование важнее, и они обеспечивают бесплатное или почти бесплатное университетское образование. Примером такого решения в США служит инициатива президента Обамы в 2015 году сделать двухгодичный колледж бесплатным для отдельных студентов. Это был один из основных вопросов на референдуме о независимости Шотландии в 2014 году: хотя Англия следует американской модели, заметно повышая цены на образование в течение последних 15 лет, в Шотландии предлагается бесплатное образование для молодых шотландцев. Другой подход существует в Австралии. Там правительство дает студентам деньги в долг под низкие проценты, а затем изымает деньги из их доходов. Люди с более высокими доходами выплачивают больше. Это не только помогает избежать сильного стресса, подобного тому, который возлагает на молодых людей система Соединенных Штатов с ее частными кредиторами, но также позволяет молодым людям избрать для себя профессию, которая будет отвечать их интересам и способностям. Они могут пойти в правительство или преподавание, не беспокоясь о своих долгах. Студенты, которые в будущем станут адвокатами, могут избрать для себя путь адвоката, отстаивающего государственные интересы, а не идти в корпоративное право. Преимущества для общества очевидны.

«Справедливость для избранных» обращается к достаточно неприятному аспекту неравенства в США – отсутствию равенства перед судом. Молодые американцы начинают день, выражая свою верность родине. Главными словами клятвы является фраза «и справедливостью для всех». Несмотря на это, ситуацию в Америке можно описать как «справедливость для тех, кто может себе это позволить». Нигде в мире это не заметно так, как в нашей коррумпированной судебной системе. Америка отправляет в тюрьму большее количество своих граждан, чем любая другая страна, включая Китай: жители США составляют 5 процентов мирового населения и 25 процентов заключенных. Но чаще всего свои юные годы в тюрьме проводят бедные и афроамериканцы [56] Некоторые предполагают, что это не случайность, а общая линия политики дискриминации, которая охватила США. В частности, см.: Мишель Александр. «The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of Colorblindness», переиздание (New York: New Press, 2012). .

В статье в том числе обсуждается ипотечный кризис в США, а конкретно один из его аспектов – «кризис отсутствия проверок». Банки, желая предоставить как можно больше ипотечных займов, не уделяют должного внимания записям. Когда начался неизбежный ипотечный кризис и пришло время выселять людей из тех домов, на которые банки несколько лет назад с радостью выдали деньги, выяснилось, что платежная документация была в абсолютном беспорядке. Во многих штатах система работает так: банк может просто подписать юридически заверенный документ о том, что вся информация проверена, и что человек, получающий ипотеку, действительно платежеспособен. Бедный человек, попавший под обвинение, может заплатить за то, чтобы себя защитить, но в этом и заключается проблема бедности в Америке: предстать перед справедливым судом здесь очень дорого. Представители банков фактически врали в судах, и не один раз, а многократно. Даже тех людей, которые не были должны, все равно выселяли из домов.

В статье затрагивается очень важный вопрос: американцы верят, что одна из сильных сторон их страны – это власть закона, но так ли он силен в действительности? Власть закона должна защищать слабых от сильных. Закон должен быть равен для всех. У нас есть законы против лжесвидетельствования. У нас есть законы, которые должны защищать людей от изъятия их собственности. Но наши законы не работают против банкиров – ни один из них не попал в тюрьму за пренебрежение к закону. Мы могли бы предотвратить ипотечный кризис, если бы более строго следовали уже существующим законам, предотвращающим грабительское кредитование, и если бы ФРС выполняла свои обязанности по соблюдению стандартов займа на ипотечном рынке.

Статья «Единственное решение ипотечного кризиса», написанная в соавторстве с Марком Занди, главным экономистом агентства Moody, освещает альтернативный вариант выхода из ипотечного кризиса после его начала, заимствование идеи, которая сработала во время Великой депрессии и ничего бы не стоила правительству. Сенатор из Орегона Джефф Меркли выдвинул на рассмотрение закон о реформе американского домовладения (Rebuilding American Homeownership), с помощью которого можно было бы достичь такой цели. Также была создана стратегия, позволяющая сделать это с учетом политических ограничений нашего времени. Но одобрения Обамы так и не удалось получить.

Позже правительство признало свою несостоятельность в решении ипотечного кризиса как одну из своих самых серьезных ошибок, как экономических, так и политических. Деньги были выданы банкам, но обычные американцы, выселенные из домов, так ничего не получили. Было создано несколько маленьких программ, в них было вложено несколько миллионов долларов, все это подавалось с невероятной пышностью, но ни одна программа не оправдала себя. Всего несколько домовладельцев были спасены. Правительство так и не объяснило, почему они не последовали всевозможным эффективным предложениям или тем инициативам, которые предлагал я и другие специалисты [57] См., например, Джозеф Стиглиц, «Freefall: America, Free Markets, and the Sinking of the World Economy» (New York: W. W. Norton, 2010). . Возможно, это произошло потому, что правительство не осознавало всей глубины разворачивающего кризиса. Возможно, потому что все силы были брошены на спасение банков, и им казалось, что тратить время и деньги куда-либо еще будет ошибкой. Возможно, потому что правительство слишком внимательно слушало банкиров, которые предпочитали винить заемщиков, а не собственные программы по займам. Возможно, потому что многие из предложений предполагали признание банками собственной вины, а возможно, потому что банкиры надеялись и дальше использовать домовладельцев, а подобные решения ограничили бы их в подобной деятельности, давая им возможность для реструктуризации займов должников.

Последние две статьи в этой части касаются двух самых неприятных аспектов неравенства в Америке: детской нищеты и неравенства в здравоохранении. Проблема детской нищеты в Америке гораздо глубже, чем в других развитых странах, и последствия этой проблемы проявляются на протяжении всей жизни. Большая часть американцев ведет жизнь, не соответствующую их финансовым возможностям, что не может не затрагивать в целом всю экономику. На детей особенно сильно повлияло растущее неравенство среди взрослых и уничтожение социальных программ, предоставлявших не только безопасность, но и некие привилегии, на которые полагались обычные граждане. На самом деле, положение дел настолько ухудшилось, что ни один гипотетический нерожденный ребенок (не знающий, будет ли он бедным или богатым, ребенком миллионера, сантехника или учителя), посмотрев на статистику, не выберет США в качестве возможной страны своего рождения. Безусловно, он сделал бы такой выбор, если бы был уверен, что родится в богатой семье с хорошим образованием и попадет в сливки общества. Но только в таком случае.