Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России

Для того, чтобы количественно определить административный вес функциональных мест припишем каждому уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (уровень генерального секретаря и одноименной формы деятельности) до 7 (уровень заведующего отделом ЦК КПСС и одноименной формы деятельности) и определим понятие веса функционального места (административного веса) как прямое произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня и формы деятельности.

Вес генерального секретаря определяется как 10 (значение генсековского уровня) * 10 (значение генсековской формы) = 100. Административные веса руководителя секретариата ЦК КПСС тогда определятся как (9 * 10) равный 90. Административный вес секретарей ЦК-членов Политбюро (9 * 9)= 81.

Рисунок 2 дает представление о номинальной значимости каждого функционального места в политической ветви власти. В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров, каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый заведующий отделом ЦК (кроме зав. отделами, больших чем зав. отделами, то есть представляющих по форме деятельности генерального секретаря, секретарей ЦК-членов Политбюро) имеет вес равный 49.

*_Рисунок 11._ Административные веса в структуре политической власти (второй секретарский уровень старше рангом, чем зав. отдельский уровень).*

формы деятельности уровни деятельности генсековская 10 секретарская 1 9 секретарская 2 8 зав. отдельская 7 генсековский 10 генеральный секретарь 100

секретарский 1 9 руководитель секретариата 90 секретари ЦК 81

секретарский 2 8 "простые" секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 80 секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 72 первые секретари ОК третьей категории 64

зав. отделом 7 зав. отделами, курируемые генсеком 70 зав отделами, курируемые секретарями ЦК-членами ПБ 63 зав. отделами, курируемые секретарями ЦК 56 зав. функциональными отделами ЦК 49

Однако административные веса были далеко не столь однозначны, как казалось из общих принципов организации политической ветви власти. Неоднозначность вносилась тем, что ранги второго секретарского уровня и уровня заведующих отделами ЦК КПСС могли меняться местами. Структура административных весов в случае, если ранг уровня заведующих отделами был старше ранга второго секретарского уровня представлена на рисунке 3. В реальности административные веса партийных чиновников варьировали в диапазоне, заданном крайними значениями. Так, ранг первого секретаря ЦК партии союзной республики варьировал от 80 (рис 10) до 70 (рис 11). Определение веса чиновника в данный момент времени составляло содержание советологии, основывающейся на наблюдении за тем, в какой последовательности назывались фамилии чиновников в партийной печати и в каком окружении они появлялись на официальных мероприятиях.

*_Рисунок 12._ Административные веса в политической ветви власти (зав. отдельский уровень старше второго секретарского уровня)*

формы деятельности уровни деятельности генсековская 10 секретарская 1 9 зав. отдельская 8 секретарская 2 7 генсековский 10 генеральный секретарь 100

секретарский 1 9 руководитель секретариата 90 секретари ЦК 81

зав. отделом 8 зав. отделами, курируемые генсеком 80 зав отделами, курируемые секретарями, членами ПБ 72 зав. функциональными отделами 64

секретарский 2 7 "простые" секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 70 секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 63 первые секретари ОК третьей категории 56 первые секретари других парткомитетов областного уровня 49

Административный вес чиновника из административной, представительской или контрольной ветвей власти определялся на основании того, какому месту в политической ветви соответствовала его должность. Так, председатель Совета министров СССР, министр иностранных дел, председатель КГБ отождествлялись по административному весу с секретарем ЦК, членом Политбюро (вес 81), в то время как генеральный прокурор был равен по весу заведующему отделом ЦК с весом от 64 до 49 (в зависимости от административной конъюнктуры).

В рамках каждой ветви власти была своя иерархия административных весов, в которой каждое первое лицо имело максимальный административный вес, равный 100, однако реальный вес этого функционера в рамках общей советской жизни исчислялся по тому, с каким местом в структуре весов политической ветви (в партийной номенклатуре) оно идентифицировалось. Понижение или повышение административного веса заведующего отделом ЦК, которому по рангу тождественен был, например, министр, влекло за собой автоматическое повышение административного веса этого министра и, соответственно, его подчиненных. И наоборот, понижение веса заведующего отделом влекло понижение весов тех функционеров, веса которых были равны рангу зав. отделом. Поэтому министр, царь и бог в своем министерстве, был только пешкой в системе административных весов ЦК КПСС: его "все 100" в министерстве при выходе "наверх" варьировали от 49 до 80.

Рассмотрим этот феномен на следующем примере.

*_Рисунок 13._ Административные веса в административной ветви власти*

формы деятельности уровни деятельности председательская 10 зампредовская 1 9 зампредовская 2 8 министерская 7 Председательский 10 Председатель Совета министров СССР 100

зампредовский 1 9 Первые зампреды Совета министров 90 зампреды Совета министров 81

зампредовский 2 8 председатели Советов министров республик 80 председатели СМ республик 72 председатели СМ республик 64

министерский 7 министры СССР, члены "малого Совмина" 70 министры, члены "большого Совмина" 63 министры республик 56 министры 49

В рамках административной ветви ранг председателя Совета министров СССР был равен 100, если исходить из принятой аксиоматики. Но в политической ветви административный вес главы кабинета был равен 81 (вес секретаря ЦК, члена Политбюро). Следовательно, реальные административные веса субординированных Председателю СМ СССР необходимо отсчитывать в долях от 81, пропорционально их весу в административной ветви. Так, веса заместителей председателя СМ СССР будут равны 65, 6, что немного выше административного веса заведующего обычным отделом ЦК КПСС. Административный вес министра СССР, члена малого Совмина будет равен 56.7, что примерно равно административному весу первого секретаря ОК КПСС третьей категории.

Необходимость многоуровневой структуры власти.

Описанная огромная надстройка над обществом была необходима но нескольким причинам. Одна из них - огромная территория страны, очень неоднородная географически и этнически. Вторая причина - государственная собственность на средства производства и отсутствие экономики как реальности, функционирующей по собственным экономическим законам, рыночным в частности. Для управления предприятиями и организациями, размещенными на конкретных территориях, была необходима иерархия административных органов, а чтобы координировать территориальные и отраслевые (административные) аспекты функционирования государства необходимы были и другие ветви власти - представительская, политическая, контрольная.