Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие

В республике известны две основные формы правления: президентская и парламентская. Президентская республика характеризуется особой ролью президента. Он одновременно и глава государства и глава правительства (США). Президент, как и парламент, избирается народом. Правительство как коллегиальный орган исполнительной власти при президентской республике фактически отсутствует, его заменяет администрация президента, которая представляет собой собрание индивидуальных советников президента, так же индивидуально ответственных перед ним. Важнейшая отличительная черта президентской республики – жесткое разделение властей, при котором ветви власти пользуются значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Важнейшая отличительная черта парламентской республики – формирование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом (Австрия, Индия, Италия, ФРГ). Среди форм правления есть такие, которые сочетают в себе и президентские и парламентские республики. Такова «Пятая французская республика» 1958 года. Она получила наименование премьер-президентской. Смешанная президентско-парламентская или полупрезидентская форма правления закреплена конституцией 1993 года в России. В Финляндии с 1991 года президент избирается путем всенародного голосования, однако не председательствует на заседаниях правительства и не руководит им, власть осуществляется в форме парламентской республики. Помимо формы правления наличествует еще и форма государственного устройства – это территориальная политическая организация государства, включая политико-правовой статус, его составные части и принципы взаимоотношений центральных и региональных государственных органов.

Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную. Унитарным считается государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. Федеративное – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов. [8]

Решающее значение для определения сущности государства имеет форма политического режима. Политический режим выражает сущность государственной власти. Государства, внешне одинаковые по форме правления и форме государственного устройства, могут существенно отличаться по форме политического режима. Политический режим учитывает характер и способы взаимоотношения власти и общества, власти и личности, определяет степень их автономии и взаимозависимости. В научной литературе существует несколько типов классификации политических режимов, большинство авторов выделяют демократические, авторитарные и тоталитарные режимы как главные, определяющие.

Демократический политический режим характеризуется тем, что в нем:

– признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина;

– существует многопартийность;

– проходят свободные выборы в представительные органы власти;

– отсутствует единая и обязательная идеология и религия (идеологический плюрализм);

– вмешательство государства в дела человека и общества минимально (существует гражданское общество).

Противоположностью демократическому политическому режиму является тоталитаризм, в нем:

– игнорируются и нарушаются права человека и гражданина;

– отсутствует политический плюрализм;

– тотальная власть государства над обществом (вмешательство государства во все сферы жизни человека и общества, тотальный контроль);

– однопартийная система, идеологизация общественной жизни;

– политические выборы или отсутствуют, или превращены в фарс.

В прошлом тоталитарными государствами были СССР, гитлеровская Германия, фашистская Италия, Китай в эпоху Мао-Цзедуна и др. В настоящее время – Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР, Северная Корея), Республика Куба.

Авторитарные государства характеризуются более мягким политическим режимом, чем тоталитарные, в них: может формально существовать многопартийность, а также может существовать оппозиция власти в лице профсоюзов или политических партий. Выборы свободны, но во многом формальны. Вмешательство государства в дела общества значительно, но не тотально. Носители власти – один человек (монарх, тиран) или группа лиц (хунта, олигархическая группа). Авторитарные режимы распространены в современных странах Латинской Америки, Африки.

Следующим влиятельным элементом политической системы являются политические партии. Слово «партия» латинского происхождения, в переводе оно означает «часть». В значении «группа лиц, выступающих в защиту определенной части населения» термин «партия» начал употребляться еще в древнем мире. Аристотель писал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах.

Политические партии появились в период становления европейской парламентской системы (XVII–XIX вв.). Эти партии значительно отличались ог современных и по своим функциям, и организацией, и деятельностью. Они носили характер элитарных клубов, действовавших прежде всего в стенах парламента. Современные партии появились в середине XIX века. В самом общем виде понятие «политическая партия» означает объединение людей, представляющих интересы определенных общественных групп и защищающих определенные политические интересы. Эго – общественные организации, конкурирующие между собой на выборах во имя достижения власти. [9]

В политической системе партии выполняют прежде всего четыре функции:

– определение цели. Разрабатывая свою идеологию, партии стремятся определить стратегию развития общества и убедить в ее правильности и необходимости;

– выражение и определение общественных интересов. Выясняя интересы тех или иных общественных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решение центральных государственных органов;

– мобилизация и социализация граждан. Партии стремятся усилить политическую активность граждан и создать основу долгосрочной политической деятельности. Однако последние годы их роль в этом процессе уменьшается, эту функцию все больше берут на себя средства массовой информации;

– формирование правящей элиты и состава правительства.

Тип политической партии – это понятие, включающее в себя наиболее существенные признаки определенной группы политических партий. Типология партий может строиться по разным критериям: по социальному составу и целям партий, по ее происхождению, внутренней структуре, по особенностям выполняемых функций и т. д.