Давид Гримм - Воспоминания. Из жизни Государственного совета 1907–1917 гг.

В ст. 86 говорилось: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения государя императора». В статье 87 говорилось: «Во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней государю императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в учреждения Государственного совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим министром или главноуправляющим отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект, или его не примут Государственная Дума или Государственный совет».

Ст. 54 гласила: «Об отмене или изменении действующего или издании нового закона члены Государственного совета подают письменное заявление председателю Государственного совета. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запиской. Если заявление это подписано не менее чем тридцатью членами, то председатель вносит его на рассмотрение Государственного совета» (ПСЗРИ. Собрание третье. Т. XXVI. 1906. Отделение первое. № 27808. СПб., 1909. С. 470).

Так в документе.

В ст. 57–79 говорилось: «О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны министров или главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, члены Государственного совета подают письменное заявление председателю Государственного совета. Если заявление это подписано не менее чем тридцатью членами, то председатель вносит его на рассмотрение Государственного совета. Принятое большинством членов Государственного совета заявление (ст. 57) сообщается надлежащему министру или главноуправляющему отдельной частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Государственному совету надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Совет о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения. Если Государственный совет большинством двух третей членов не признает возможным удовлетворится сообщением министра или главноуправляющего отдельной частью (ст. 58), то дело представляется председателем Государственного совета на высочайшее благовоззрение» (ПСЗРИ. Собрание третье. Т. XXVI. 1906. Отделение первое. № 27808. СПб., 1909. С. 470–471).

Констелляция (от con – вместе и stella – звезда) – в широком смысле это взаимное расположение и взаимодействие различных факторов.

Совещание по обороне образовано в 1915 г. как общегосударственное учреждение для регулирования работы военной промышленности, обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства и обеспечения армии и флота предметами боевого и материального снабжения. Сокращенно именовалось Особым совещанием по обороне государства. Председателем Совещания был военный министр, обладавший правом решающего голоса, его членами – представители Государственного совета, Государственной Думы, министерств, Государственного контроля, Центрального военно-промышленного комитета (ЦВПК) и буржуазных общественных организаций с правом совещательного голоса. Совещание подчинялось непосредственно императору. Его структурными частями являлись 10 постоянных комиссий и 6 постоянных комитетов, местными органами – районные заводские совещания. Расформировано в 1918 г.

Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам и Всероссийский союз городов – общероссийские военно-общественные организации либеральных помещиков и буржуазии, созданные в 1914 г. в целях помощи царизму в организации тыла для ведения империалистической войны 1914–1918 гг. Были основаны в Москве в 1914 г.: 30 июля Земский союз на съезде уполномоченных губернских земств и 8–9 августа Союз городов на съезде городских голов. Съезды избрали главные комитеты союзов во главе с главноуполномоченными (земского – близкий к кадетам князь Г. Е. Львов, городского – Московский городской голова, кадет М. В. Челноков). Были созданы уездные, губернские, фронтовые и областные комитеты. Вначале союзы занимались главным образом помощью больным и раненым (оборудование госпиталей, санитарных поездов, пунктов питания, заготовка медикаментов, белья, обучение медицинского персонала). В дальнейшем они выполняли заказы на одежду и обувь для армии, организовывали помощь беженцам. Финансы союзов складывались из правительственных субсидий и взносов местных организаций союзов и пожертвований. После поражения царских войск летом 1915 г. союзы участвовали в мобилизации кустарной промышленности для снабжения армии вооружением и снаряжением, создав с этой целью 10 июля 1915 г. объединенный комитет – Земгор.

Прогрессивный блок – объединение ряда фракций IV Государственной думы и Государственного совета. Образован на совещаниях членов Государственной думы и Государственного совета 11–12 августа 1915 г. В блок вошли 6 фракций Думы: группы Центра и правых националистов-прогрес-систов, октябристы-земцы, левые октябристы, кадеты, прогрессисты (236 из 422 членов Думы). К нему присоединись также 3 фракции Государственного совета (центр, академическая группа и внепартийные). Всего в блоке насчитывалось свыше 300 человек. Вне его остались в Думе фракции крайне-правых монархистов и националистов, меньшевики и трудовики. Программа Прогрессивного блока была выработана 22 августа и сводилась к требованиям создания «правительства доверия», проведения политики, направленной на «сохранение внутреннего мира», частичной амнистии осужденных по политическим и религиозным делам, уравнения крестьян в правах с другими сословиями, изменения пересмотра политики в национальном вопросе относительно евреев, Польши, Украины и Финляндии, реформы местного самоуправления, восстановления деятельности профсоюзов и рабочей печати.

Министерской чехардой назвали частую смену министров во время войны.

12 декабря 1904 г. Николаем II был утвержден указ Сенату «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка». В указе, в частности, говорилось: «Принять действительные меры к охранению силы закона, дабы ненарушимое и одинаковое для всех исполнение его почиталось первейшею обязанностью подчиненных императорскому Величеству властей и мест, неисполнение же ее влекло неизбежно законную за всякое произвольное действие ответственность, и в сих видах облегчить потерпевшим от таких действий лицам способы достижения правосудия». Указом от 17 января 1905 г. было образовано Особое совещание под председательством сенатора А.Д. Сабурова для пересмотре правового статуса 1-го департамента Правительствующего Сената и об учреждении в России органов административной юстиции. К недостаткам деятельности 1-го департамента относили архаичность процессуальных правил, волокиту, отсутствие у сенаторов высшего юридического образования. Проект Сабурова предусматривал «публичность заседаний и словесные объяснения сторон», передачу значительной части административно-судебных споров на рассмотрение местным губернским и уездным присутствиям, полное выделение 1-го департамента Сената и превращение его в Административный суд самого высокого уровня. Проект был сдан в Министерство юстиции, которое сочло коренную реформу 1-го департамента Сената преждевременной.