Дмитрий Бовыкин - Король без королевства. Людовик XVIII и французские роялисты в 1794 - 1799 гг.

Парламентам также запрещалось что-либо изменять в представленных на их суд законах.

Таким образом, на этом этапе Людовик XVIII, очевидно, собирался восстановить не только Штаты, но и парламенты. Согласно инструкции, парламенты не могли заблокировать закон, одобренный Генеральными штатами, в остальном же сохранялись все те проблемы, которые привели к реформе Мопу. Впрочем, довольно быстро король осознал, что парламенты, если их восстановить до того, как он появится в стране, окажутся без противовеса. Поэтому во второй инструкции агентам уточнялось:

Что же касается Парламентов, Его Величество величайшим образом доверяет усердию, просвещённости и мудрости входивших в них офисье.

Тем не менее может так случиться, что он, не зная их мнения, примет постановления, которые им противоречат. Г-н [оставлен пробел для имени агента] должен сообщить им: в намерения короля входит, чтобы они приступили к исполнению своих обязанностей, лишь когда он сам возьмёт власть в руки. И Его Величество слишком хорошо знает верность и покорность парламентских офисье, чтобы не сомневаться: они поспешат выполнить его волю, когда он им её выскажет {2361} 2361 Secondes instructions générales données par le Roi à M r . R 309. .

Не менее любопытно, как Людовик XVIII обосновывал новую роль Генеральных штатов для принца Конде {2362} 2362 Note particulière du Roi adressée à M r le Prince de Condé. . Испокон веков, писал он, законодательная власть безраздельно находится в руках короля. Однако при Меровингах и Каролингах существовали такие органы, как Мартовское поле, а затем Майское поле — общее собрание воинов {2363} 2363 На фоне роста интереса к истории во второй половине XVIII в. и особенно во время Революции эти ассамблеи, казалось бы, давно забытых времён были на слуху (см., например: Lézardière М.-С.-Р. R. de. Théorie des loix politiques de la monarchie françoise. Р., 1792. T. 3. Ch. XV). Не случайно Наполеон в 1815 г. повелел собрать Майское поле для провозглашения Дополнительного акта к конституциям Империи. . Они обсуждали и утверждали те законы, которые предлагал монарх, и если закон был принят без их одобрения, он считался временным — это доказывается рядом латинских цитат. Тем не менее Людовик-Станислас заверял принца:

Из процитированных мной текстов не следует, что законодательная власть была разделена, из них вытекает только то, что она была ограничена , а не абсолютна. Обсуждался ли на Мартовском или Майском поле закон до того, как он был принят, или они одобряли уже написанные законы, это было лишь различными способами выразить их согласие. Они делали это не в качестве органа власти; это было лишь предписанное конституцией условие, которое королевская власть должна была соблюдать.

При Капетингах эту роль, следуя логике монарха, начинают играть Генеральные штаты. При этом процедура меняется: избиратели составляют наказы депутатам, а король смотрит, что он считает правильным из этих наказов превратить в законы. Вместе с тем ещё в 1355 г. сохранялась применительно к Генеральным штатам формула: «по их мнению и с их согласия». Затем практика поменялась, но конституция не изменилась, отчего Людовику XVIII и кажется справедливым предлагать законы для одобрения Генеральным штатам, если они в этот момент созваны.

Сложно судить об искренности монарха, однако, очевидно, что апелляция к этим историческим прецедентам позволяла ему подать своё решение так, чтобы оно стало приемлемым и для либералов, и для консерваторов. Для либералов Генеральные штаты позиционировались тем самым как своеобразный квазипарламент, осуществлявший квазинародовластие, как залог отсутствия стремления вернуться к абсолютизму. Для консерваторов же они представлялись как возрождение древней монархической традиции, избавленной от позднейших «наслоений». Для самого же монарха Штаты превращались в своеобразный «последний довод королей», позволяющий оказывать давление на парламенты (угрожая им созывом Генеральных штатов и тем самым принижением их роли) и решать проблемы, аналогичные вставшим перед Францией во второй половине 1780-х гг.

В последующие годы Людовик XVIII всё больше укреплялся в мысли о том, что Генеральные штаты станут необходимым мостиком между системой представительства, созданной Революцией, и той, которая практиковалась при Старом порядке. В 1798 г. он писал: «Нация законным образом представлена через собрание Генеральных штатов, составленных из депутатов, свободно избранных по нормам, предписанным Конституцией» {2364} 2364 См., например: [Louis XVIII]. Les devoirs d’un roi. Р. 231. . К 1799 г. он пришёл к мысли, что эту выигрышную часть его политической программы необходимо обнародовать. В инструкции его агентам говорилось:

Во всех краях моего Королевства должно быть известно о моём намерении: как только будут обеспечены порядок и общественное спокойствие, созвать Генеральные штаты, дабы трудиться в согласии с ними над составлением конституции Королевства, дабы они просветили меня своими знаниями касательно того множества установлений, которые мне предстоит разработать, и дабы обеспечить одобрение Нации тем законам, которые я приму ради её благополучия {2365} 2365 Instruction du Roy pour les agents de sa Majesté. Р. 346. .

Курвуазье отразил эти мысли и в проекте обращения к французам: несмотря на то, что не может не вызывать опасений память о созыве Генеральных штатов «нашим августейшим братом», мы признаем, что они имеют неотъемлемое право одобрять законы и устанавливать налоги; что они должны просвещать нас своими советами в различных областях управления и определять в согласии с нами статьи конституционной хартии {2366} 2366 Projet d’adresse conformément aux instructions… F. 81v. .

Хотя о точных сроках созыва Генеральных штатов речь не шла (их созовут, «как только общественное спокойствие будет прочно восстановлено» {2367} 2367 Projet d’ordonnance portent rétablissement de la monarchie. F. 126v. ), и хотя круг их полномочий был очерчен довольно абстрактно, на обещания не скупились: «Мы признаем (поскольку мы всегда гордились тем, что справедливы), что мнение и согласие Генеральных штатов будут необходимы для придания законности одной части наших планов, разъяснения другой и стабильности планов в целом» {2368} 2368 Projet d’adresse. F. 91v. ; порой даже говорилось о том, что они определят «окончательную форму правления» {2369} 2369 Projet d’ordonnance portent rétablissement de la monarchie. F. 126v. . Помимо этого, Генеральные штаты должны были решить и вопрос о компенсации собственникам национальных имуществ {2370} 2370 Projet d’adresse. F. 95. . В то же время во множество вопросов, вызывавших столь ожесточенные баталии в 1789 г. (например, о количестве депутатов от каждого сословия и посословном голосовании), старались не углубляться. В одном из документов говорилось, что старая форма созыва Штатов будет несколько изменена {2371} 2371 Projet d’ordonnance portent rétablissement de la monarchie. F. 126v — 127. ; в другом — что лучше проводить выборы не по бальяжам, а по секциям, поскольку это больше соответствует новому административному делению страны {2372} 2372 Réponse aux questions concernant les Etats généraux… F. 313v. .