Василий Ключевский - Иллюстрированная русская история

3 января 1857 г. был открыт секретный комитет по крестьянским делам под личным председательством императора из лиц, особо доверенных. Комитету поручено было выработать общий план устройства и улучшения положения крепостных крестьян. Между тем в ноябре прибыл в Петербург виленский генерал-губернатор Назимов с результатами своих совещаний с местным дворянством. Местные губернские комитеты решительно объявили, что не желают ни освобождения крестьян, ни перемены в их положении.

Составлен был следующий рескрипт на имя Назимова, помеченный 20 ноября 1857 г. В рескрипте значилось, что государь с удовольствием принял выраженное Назимовым желание литовских дворян улучшить положение крепостных, поэтому позволяет местному дворянству образовать комитет из своей среды для выработки положения, которым осуществилось бы это доброе намерение. Эти губернские дворянские комитеты, выработав свои проекты нового устройства крестьян, должны были внести их в комиссию при генерал-губернаторе, которая обязаны выработать общий проект для всех трех литовских губерний. Рескрипт указывал и начала, на которых должны быть основаны эти проекты: крестьяне выкупают у помещиков свою усадебную оседлость; полевой землей они пользуются по соглашению с землевладельцем. Дальнейшее устройство крестьян должно быть таково, чтобы оно обеспечивало дальнейшую уплату крестьянами государственных и земских податей. Крестьяне, получив усадьбу и землю от землевладельцев, устраиваются в сельские общества, но остаются под властью помещика как вотчинного полицейского наблюдателя.

Решено было обращенное к литовскому дворянству приглашение заняться устройством положения крестьян сообщить к сведению дворянства остальных губерний. К половине июля 1858 г. во всех губерниях открыты были губернские комитеты. Они работали около года, выработав местные положения об устройстве быта помещичьих крестьян. Так пущено было в ход неясно задуманное, недостаточно подготовленное дело, которое повело к громадному законодательному перевороту.

В феврале 1859 г. секретный комитет по крестьянским делам получил гласное официальное существование, как главный руководитель предпринятого дела. При нем образованы были две редакционные комиссии, которые обязаны были дать окончательную выработку губернским проектам. Одна из них должна была выработать общие положения об «освобождении» крестьян; другая — выработать местные положения для разных частей России. Эти работы и шли в продолжение 1859–1860 гг., постоянно развивая и выясняя основания нового закона. Губернские комитеты закончили свои занятия к половине 1859 г.

К осени 1859 г. редакционные комиссии обработали проекты по 21 губернии. К началу 1860 г. обработаны были остальные проекты. Все дело еще не было приведено к концу, когда наступил 1861 год; тогда последовало высочайшее распоряжение кончить его ко дню вступления на престол. Ускоренным ходом редакционные комиссии, давши окончательный вид общим положениям, провели их сначала через общую комиссию, в комитет Государственного совета, так что можно было напечатать общие и местные положения к 19 февраля 1861 г. Так шла работа над этим законом, лучше сказать, над этим сложным законодательством, которое разрешило самый трудный вопрос нашей истории.

В. М. Кустодиев. Освобождение крестьян. Чтение манифеста. Из издания И. Н. Кнебеля «Картины по русской истории», 1908–1913.

продолжение столетий, предшествовавших 19 февраля 1861 г., у нас не было более важного акта. Общие положения начинаются объявлением крепостных крестьян лично свободными без выкупа. Но крестьяне, получая личную свободу, вместе с тем в интересах исправного платежа государственных и других повинностей наделяются землей в постоянное пользование. Эти наделы совершаются по добровольному соглашению крестьян с землевладельцами. Там, где такого соглашения не последует, поземельное обеспечение крестьян совершается на общих основаниях местных положений, которые были изданы для губерний великорусских и белорусских. Крестьяне, освободившись от крепостной зависимости и получив от землевладельца известный земельный надел в постоянное пользование, платят землевладельцу деньгами или трудом, т. е. платят оброк или несут барщину. Пользуясь на таком условии помещичьей землей, крестьяне эти составляют класс временнообязанных. По желанию своему они выкупают у землевладельца свои усадьбы; они могут покупать и полевые угодья, но по взаимному соглашению с помещиком. Выкупая усадьбу или землю, они пользуются известной казенной ссудой; как скоро крестьяне выкупят землю, они выходят из временнообязанных. До выкупа помещик сохраняет вотчинно-помещичий надзор над крестьянами; с выкупом прекращаются все обязательные отношения крестьян к землевладельцу, и они вступают в положение крестьян-собственников. Выходя из крепостной зависимости, крестьяне устраиваются в сельские общества, получают известное самоуправление.

Крестьяне, выходившие из крепостной зависимости, обязательно наделялись землею в количестве, необходимом для обеспечения их быта и исправной уплаты казенных и земских повинностей. Для каждой местности по соображению густоты населения и качеству почвы установлялись две нормы подушного надела, т. е. участка земли на каждую ревизскую душу, независимо от количества действительных рабочих рук. Одна норма представляла высший размер подушного надела, другая — низший. Низший размер всюду равнялся одной трети высшего.

В два первых года со времени обнародования Положения 19 февраля по всем имениям должны были определиться действительные наделы с точным указанием повинностей, какие будут нести временнообязанные крестьяне в пользу землевладельца. Все это определялось в особенном договоре крестьян с помещиками, называющемся уставной грамотой. Уставные грамоты составлялись по добровольному соглашению или по закону, если добровольное соглашение не состоялось. Высшему наделу по каждой местности соответствовал и высший размер оброка с подушного надела участка. На первую десятину относилось при 12-рублевом оброке 6 рублей, т. е. половина всего оброка. На вторую десятину отводимого надела относилась четверть высшего оброка, т. е. 3 рублей; остальная четверть высшего подушного оброка расчислялась затем уже на все остальные десятины надела. Взявши первую десятину, крестьянину не было расчета отказываться от остальных.