Любомир Бескровный - Армия и флот России в начале XX века

В годы первой мировой войны производство металла и топлива сокращалось (табл. 24).

Снижение добычи металла и топлива неизбежно должно было сказаться на состоянии военного производства. Острая нехватка вооружения вынуждала военное ведомство передавать заказы на заграничные предприятия, обогащая их владельцев.

Еще до мировой войны военное и морское ведомства располагали крупными предприятиями, занятыми исключительно выполнением казенных заказов. На военных заводах производство в основном было специализировано. что обеспечивало возможность изготовления однородной продукции и формирования квалифицированной рабочей силы. Это были оружейные, патронные, орудийные и пороховые предприятия. оснащенные хорошим станочным парком и обеспеченные современной энергетической базой. Все эти заводы существовали с XIX в. (а частью и ранее). Объем их производства определялся численностью армии, устанавливаемой в соответствии с задачами внутренней и внешней политики.

Таблица 24. Основные показатели тяжелой промышленности, в млн пудов*

* Статистический сборник за 1913 — 1917 гг. М., 1921. Вып. 1. С. 78, 80.

Военное ведомство в своих расчетах необходимого вооружения и снаряжения опиралось на опыт войн второй половины Х1Х — начала ХХ в. и стремилось создать такие запасы оружия и боеприпасов, которые позволяли бы не расширять производство во время войны, а в случае необходимости прибегать к незначительным заграничным поставкам. По этой причине военное ведомство не предпринимало мер по подготовке частной промышленности к участию в военном производстве. Главные управления Военного министерства (ГАУ, ГВТУ и др.) придерживались мнения о недопустимости установления зависимости военного ведомства от частной промышленности. Между тем время локальных и кратковременных войн, которые можно было вести на базе стратегических запасов, ушло в прошлое. Мировая война 1914 — 1917 гг. положила начало машинному периоду в истории войн, в которых участвуют миллионные армии и которые требуют мобилизации на военные нужды всего народного хозяйства страны. Правительства всех воевавших стран поняли это лишь в ходе военных операций. Позже, давая объяснения Верховной следственной комиссии, созданной для выяснения вопроса о причинах неподготовленности России к «большой войне», генерал-майор Смысловский, ведавший хозяйственным отделом Артиллерийского управления, констатировал: «Только уже во время войны и нам, и нашим союзникам пришлось лицом к лицу считаться с другими принципами снабжения армии: воина ведется на те материальные средства, которые могут быть предоставлены внутренними производительными силами своей страны. Ошибочные основания принципов и послужили главным источником неудовлетворительного снабжения…». Руководители Военного министерства, докладывал он, «забыли, что Россия находится в таком положении, когда безусловно необходимо было заранее позаботиться, чтобы эти слабые в обычное время промышленности (химическая и механическая) были способны во время войны сослужить свою службу государству… Предварительная подготовка частных заводов военным ведомством не предпринималась…» [114] ЦГВИА СССР. Ф. 962. Оп. 2. Д. 48. Л. 10 и об. .

Мобилизация промышленности и всех экономических ресурсов не могла быть осуществлена без создания специальных органов регулирования. Первым таким органом явилось Особое совещание для объединения мероприятий по усилению артиллерийским снабжением действующей армии, созванное в мае 1915 г. [115] Ему предшествовала Особая распорядительная комиссия по артиллерийской части, председателем которой был в. кн. Сергей Михайлович. Комиссия действовала с февраля 1915 г. . а в июне преобразованное в Особое совещание для объединения мероприятий по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения [116] См.: Журналы особого совещания для обсуждения и объединения мероприятии по обороне государства (Особое совещание по обороне) 1915–1918 гг. Публикация 1915 год. М., 1975; О создании и деятельности совещания см.: Крупина Т. Д. Политический кризис 1915 г. и создание Особого совещания по обороне//Ист. зап. 1969. Т. 83; Сомов С. А. О майском Особом совещании//История СССР. 1973. № 3. .

Однако, как показал опыт, этой меры оказалось недостаточно. Совещание не могло обеспечить военно-экономическую мобилизацию всех отраслей промышленности и оказалось бессильным организовать военное производство в масштабе всей страны, обеспечить снабжение промышленным сырьем и топливом, упорядочить размещение военных заказов и создать условия для доставки произведенного оружия и боеприпасов в действующую армию. Поэтому возник вопрос о преобразовании «майского» Особого совещания и наделении нового органа более широкими правами.

Представленное Военным министерством Положение об Особом совещании для объединения мероприятий по обороне государства в июле 1915 г. было рассмотрено Советом министров, утверждено царем и представлено в Государственную Думу, которая, однако, не согласилась с созданием единого органа и вместо него утвердила закон об образовании четырех особых совещаний: по обороне, топливу, перевозкам и продовольствию. После рассмотрения в Государственном совете 14 августа 1915 г. закон был утвержден царем [117] Собрание узаконений и распоряжений правительства… № 231. Отд. 1. 19 августа 1915 г. .

Главное место среди совещании принадлежало Особому совещанию по обороне, председателем которого был военный министр. Совещания по перевозкам, продовольствию и топливу имели подсобное значение [118] Особое совещание по продовольствию действовало при министерстве земледелия. Совещание по перевозкам — при Министерстве транспорта, а Совещание по топливу — при министерстве торговли и промышленности. . Их решения военный министр мог приостанавливать или даже отменять.

В целях согласования действий четырех указанных совещаний в июле 1916 г. было решено возложить на Совет министров (его председателя) «объединяющее руководство и наблюдение за всеми мероприятиями, проводимыми по всем установлениям ведомствам и учреждениям в целях снабжения армии и флота и организации тыла» [119] ЦГВИА СССР. Ф. 1276. Особый журнал Совета Министров № 5627 от 1 июля 1916 г. (3 июля журнал был утвержден царем). . Введение еще одного совещания не ущемляло прав Совещания по обороне, так как Совет министров мог только рекомендовать или просить Военное министерство или другое ведомство устранить ту или иную несообразность.