Любомир Бескровный - Армия и флот России в начале XX века

К местному военному управлению были отнесены также управления крепостями и комендантские управления. Управление крепостями менялось в зависимости от ее состояния. По мирному положению крепостью ведал комендант, имевший в своем распоряжении артиллерийское, инженерное, интендантское и медицинское крепостное управление. По военному положению, кроме этих органов, учреждались начальники отделов обороны, крепостной суд и крепостное казначейство. По осадному положению должен был учреждаться совет обороны крепости.

Комендантские управления в городах выполняли функции военной полиции и вели учет военнообязанных, прибывающих в город. В уездах эти функции выполнял воинский начальник.

Существование двух центральных органов, ведавших вопросами обороны государства на суше и на море, не обеспечивало единства действий в конкретной исторической обстановке. Каждое ведомство — сухопутное и морское — действовало самостоятельно, и нередко предлагаемые ими планы и способы их решения противоречили друг другу. Разногласия устранялись путем созыва особых совещаний, на которых принимались решения, обязательные для обоих ведомств. Вопрос о создании постоянного коллегиального органа, стоящего над всеми ведомствами, ставился уже в конце XIX в. В 1898 г. царю был представлен доклад генерала Случевского, в котором обосновывалась необходимость создания верховного военного совета, возглавляемого императором (или членом царствующего дома). Аналогичное предложение поступило в начале 1904 г. от гр. Бобринского. Он предполагал создать Совет Государственной Обороны как верховный совещательный орган [106] Кузин В. В. Совет Государственной обороны в России (1905 1909 гг.: Дис… канд. ист. наук. М., 1930. .

Однако царь не торопился с решением данного вопроса. Неудачи в русско-японской войне заставили царя и его окружение подготовить вопрос о создании Совета Государственной обороны. 28 февраля 1905 г. было созвано секретное совещание высших руководителей армии и флота. Участники совещания усматривали причины неудачного ведения войны в отсутствии руководящего органа, координирующего действия армии и флота. В. кн. Николай Николаевич представил совещанию проект Положения о Совете Государственной обороны. Он обсуждался на Особом совещании в мае 1905 г., а 8 июня 1905 г. появился указ о создании Совета.

Согласно Положению о Совете Государственной обороны последний учреждался «в видах обеспечения соответственного государственным потребностям и средствам развития вооруженных сил империи» и предназначался для координации «деятельности высшего военного и морского управления и согласования ее с деятельностью других правительственных учреждений по вопросам, относящимся к безопасности государства» [107] Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. 1905. Отд. 1. Первое полугодие. СПб., 1905. № 96. С. 804. .

На Совет возлагалось обсуждение и решение важнейших вопросов Государственной обороны, а именно: 1) определение отвечающих политической обстановке общих мероприятий, обеспечивающих укрепление военной мощи государства; 2) обсуждение главнейших предположений военного и морского ведомств о применении всех средств государства на случай войны в целях объединения и должного направления подготовительных к войне работ; 3) обсуждение изменений в деятельности военного и морского ведомств, вызываемых особыми условиями и 4) наблюдение за реализацией мер, относящихся к реорганизации обороны страны [108] Там же. .

Совет обороны наделялся правами надведомственного органа в части получения сведений, необходимых для решения обсуждаемых вопросов, но его действия не изменяли порядка рассмотрения военных вопросов в Государственном совете, Комитете министров и министерствах.

В состав Совета входили председатель, шесть постоянных членов, назначаемых императором, и непременные члены военный министр, управляющий Морским министерством, начальник Главного штаба, начальник Морского штаба и генерал-инспекторы родов оружия. Кроме того, к работе Совета могли привлекаться на правах непременных членов председатель Комитета министров и министры других ведомств. Номинально председателем являлся царь, фактическим руководителем был в. кн. Николай Николаевич.

Новый военный орган принялся за обсуждение ряда неотложных мер, связанных с укреплением расстроенного армейского организма. Из многих вопросов, решенных СГО, наибольшего внимания, пожалуй, заслуживают следующие разработанные и практически осуществленные меры.

1. Прежде всего при Совете была учреждена Высшая аттестационная комиссия, рассматривающая представленные кандидатуры на должность командующих армиями, корпусами, дивизиями и отдельными бригадами. Затем комиссией обсуждались кандидатуры на все генеральские должности. Эта мера способствовала, правда до некоторой лишь степени, очищению войск от лиц, бездарно проявивших себя в последней войне.

Второй важной мерой было решение о пересмотре устаревшего Положения о полевом управлении 1890 г., что было продиктовано выявившимися противоречиями в организации береговых и морских крепостей.

Третий вопрос, которым долго занимался СГО, был связан с подготовкой нового строевого устава для войск (1908 г.).

Большое место занимал также вопрос «об улучшении довольствия и быта нижних чинов», разработанный Военным министерством. Совет признал реализацию предложенных мер в условиях революционной ситуации безотлагательной. Наконец, Совет сделал попытку упорядочить организацию проведения мобилизационных мероприятий (в связи с подготовкой расписания № 19). В дальнейшем Совет стал вмешиваться в практическую деятельность военного и морского ведомств, нарушая тем самым прерогативы их руководителей. Появился разнобой в управлении войсками, что порождало безответственность за поручаемые дела. Вскоре, однако, выявилось, что СГО оказался бессильным в решении финансовых вопросов и в продвижении их в Государственной Думе. Буржуазия, представленная в Думе, требовала права участия в обсуждении и утверждении военного бюджета. При обсуждении же очередного бюджета в Думе были предъявлены требования устранения недостатков, выявленных во время русско-японской войны, и принято пожелание о коренном улучшении организации высшего военного управления на началах объединения и согласования его органов [109] Государственная Дума. Третий созыв: Стеногр. отчеты. 1908 г., Сессия первая. СПб., 1908. Ч. III. С. 1578 — 1664. .

В этой связи подчеркивалось, что «самостоятельность Генерального штаба не проявилась решительно ничем», даже в вопросах чисто теоретического творчества. Указывалось также, что артиллерийское управление не принимает должных мер для устранения зависимости от заграничных рынков в получении сырья для заготовления боеприпасов [110] Ближний. Государственная Дума и Государственная Оборона. Обзор деятельности Государственной Думы 3-го созыва. 1908 — 1909 гг. по Государственной Обороне. СПб, 1909. С 1, 6–7. .